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關于建立安全生產預警機制的建議

作者:曾紅濤  
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 一、安全生產預警機制基本構成
      預警機制是指能靈敏、準確地告示危險前兆,并能及時提供警示,使機構能采取有關措施的一種制度,其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然,最大限度地降低由于事故發生對生命造成的侵害、對財產造成的損失。建立安全生產預警及其有關機制,能有效地辨識和提取隱患信息,提前進行預測警報,使政府、生產經營單位及時、有針對性地采取預防措施,降低事故發生。安全生產預警機制已成為現代安全生產管理過程中的重要技術途徑。
      完善的安全生產預警機制是建立在預警系統基礎之上,而預警系統主要由預警分析系統和預控對策系統兩部分組成。其中預警分析系統主要包括監測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價系統等組成。監測系統主要是預警系統的硬件部分,功能是采用各種監測手段獲得有關信息和運行數據;預警信息系統負責對信息的存儲、處理、識別;預警評價指標體系系統主要完成指標的選取、預警準則和閾值的確定;預測評價系統主要有完成評價對象的選擇,根據預警準則、選擇預警評價方法,給出評價結果,根據危險級別狀態,進行報警;預控對策系統根據具體警情確定控制方案。其中監測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價系統完成預警功能,預控對策系統完成對事故的控制功能。
      二、安全生產預警機制現狀分析
      當前,我國各級政府和生產經營單位安全生產預警機制建設處于起步階段,主要存在以下幾方面的問題:
      1、缺乏法律約束保障。目前,我國安全生產相關法律法規都沒有安全生產預警機制建設的明文規定,也未界定各級政府、生產經營單位的法律責任,安全生產預警機制的主體責任不清。
      2、專業技術支撐不足。由于我國安全生產預警建設起步較晚,安全生產預警專業技術人員較少,安全生產預警信息系統建設零散,無統一技術規范、標準,專業技術支撐不足。
      3、安全生產投入不足。建立完善的安全生產預警系統涉及到大量的專業技術人員、基礎設施和軟件系統建設等,安全生產投入相對較大,而安全生產投入產出效益難以精確計算,建立完善的安全生產預警機制對相當部分生產經營單位吸引力不足。
      三、建立安全生產預警機制建議
      1、完善相關法律制度。在相關法律條文中,應明確規定各級政府和生產經營單位在安全生產預警中的責任與義務,明確界定相關部門的職能與權力,為建立安全生產預警機制提供法律保障。
      2、建立統一系統標準。建立生產預警機制的規范、標準或指導性意見,建立地區安全生產預警機制,最終要實現生產經營單位與各級政府安監部門的預警系統聯網對接,建立一套普遍適應的預警系統標準或規范是必然的選擇。
      3、建立健全預警機構。為保證預警機制高效運轉,并切實達到對隱患正確辨識、防錯、糾錯、治錯的目標,各級政府安監部門和生產經營單位必須建立健全預警機構和保證體系,才能保證完成從宏觀管理、日常監控、收集各類信息到分析、判斷、評價;從制定措施、監督實施到跟蹤確認、徹底消除。這一整個過程必須保持緊密銜接,并相輔相成。
      4、分步實施重點先行。可制定相關工作計劃,依托地區現有隱患自查自報系統、重點行業安全生產視頻監測監控系統,并實現系統間的對接、整合,分步建立安全生產預警系統,并在高危行業、煙花鞭炮、非煤礦山等重點監管行業先行試點,再推廣到其他生產經營單位,逐步建立完善安全生產預警系統。
      5、加大預警培訓宣貫。建議在各級政府安監部門聘請安全技術與管理方面的專家,一是定期開展安全預警知識講座,為各級部門和生產經營單位提供安全生產預警知識以及安全生產政策咨詢,培養一批專業技術人員;二是加大安全知識宣貫力度,使企業、民眾樹立科學的安全系統觀、安全可控觀、安全發展觀,為建立安全生產預警機制打下良好的基礎和氛圍,促進安全管理工作全面、持續、有效地開展。
      6、確保安全生產投入。根據前文所述,安全生產預警系統建設涉及較大資金投入,建立地區安全生產預警機制必須確保地方政府財政投入,并且生產經營單位的投入資金有限,政府應出臺相關資金扶持政策。
 

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