消防行政執法難一直是困擾消防部隊的一個問題。結合消防部隊和福建省的實際，本文試對消防工作中如何運用行政強制進行闡述。 一、行政強制制度的含義 （一）行政強制的概念 行政強制制度是行政強制措施和行政強制執行兩項制度的合稱。 行政強制措施是指行政機關為制止、預防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對有關對象的人身、財產和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態的各種方式和手段。 行政強制措施還可以細分為一般的行政強制措施和即時強制兩種。即時強制，是指國家行政機關在遇有重大災害或事故，以及其他嚴重影響國家、社會、集體或者公民利益的緊急情況下，依照法定職權直接采取的強制措施。下面我們將兩者分開進行闡述。 行政強制執行是指有關國家機關對不履行行政機關依法作出的行政處理決定中規定的義務，采取強制手段，強迫其履行義務，或達到與履行義務相同狀態的行為。 （二）行政強制措施與行政強制執行及即時強制的區分 1、前提不同。行政強制執行的前提是法定義務人不履行義務，但行政強制措施并不一定以當事人具有某些法定義務為前提，而是以可能產生危害社會的行為為前提。 2、目的不同。行政強制執行的目的在于迫使義務人履行義務或達到與履行義務相同的狀態；行政強制措施的目的在于預防、制止危害社會行為或事件的發生或蔓延，使人和物保持一定狀態。 3、起因不同。引起行政強制執行的原因只能是義務人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態或事件。 （三）行政強制措施與即時強制的區分 1、行政強制措施雖常帶有緊迫性，但采取行政強制措施卻必須經過法定程序，很多都有批準程序，并必須作出書面的行政強制措施決定。但即時強制一般都是在情況緊急時，只要符合法律規定的條件，即可采取即時強制手段，大都是在緊急狀態下采取的措施，因而沒有事先程序，無須也不可能作出即時強制決定。 2、行政強制措施針對的常常是有違法的嫌疑，即時強制則主要由于情況緊急，可能會出現危害本人或他人的情況，如由于地震、水災、疫情等災害的發生，有關部門可以采取即時強制手段，救災防病，減少損失。 3、行政強制措施常與行政強制執行緊密聯系，在需要采取行政強制執行情況時，常先采取行政強制措施。但即時強制因無再執行可言，故與行政強制執行沒有聯系。 二、消防工作中常用的行政強制 下面結合福建省實際，就消防工作中常用的行政強制進行闡述。 （一）行政強制執行 1、強制拆除或者清除 《消防法》第四十八條第三款規定，對埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失；對逾期不恢復原狀的，應當強制拆除或者清除，所需費用由違法行為人承擔。 2、罰款 《行政處罰法》第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。 （二）行政強制措施 1、抽樣取證和登記保存 《行政處罰法》第37條的規定，“行政機關在調查收集證據時，可以采取抽樣取證的辦法；在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定。” （三）即時強制 1、強制征用 《消防法》第三十三條規定，公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場撲救時，火場總指揮員有權根據撲救火災的需要，決定下列事項：（一）使用各種水源；（四）利用臨近建筑物和有關設施。 《福建省消防條例》第十六條規定，火場撲救工作，由公安消防機構統一組織和指揮。火場總指揮員在緊急情況下根據撲救火災的需要，有權采取下列緊急措施：（一）拆除或者破損毗鄰火場的建筑物。 2、強制截斷 《消防法》第三十三條規定，公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場撲救時，火場總指揮員有權根據撲救火災的需要，決定下列事項：（二）截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電。 3、強制拆除 《消防法》第三十三條規定，公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場撲救時，火場總指揮員有權根據撲救火災的需要，決定下列事項：（五）為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構筑物。 4、現場管制 《消防法》第三十三條規定，公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場撲救時，火場總指揮員有權根據撲救火災的需要，決定下列事項：（三）劃定警戒區，實行局部交通管制。 《消防法》第三十九條規定，火災撲滅后，公安消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查、認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。 《福建省消防條例》第十六條規定，火場撲救工作，由公安消防機構統一組織和指揮。火場總指揮員在緊急情況下根據撲救火災的需要，有權采取下列緊急措施：（三）劃定警戒區，疏散警戒區內的人員、物資，限制人員和交通工具進入。 《火災事故調查規定》第十三條規定，公安消防機構有權根據需要封閉火災現場，有關單位、個人應當積極配合和協助保護火災現場。 5、其它即時強制 《福建省消防條例》第十六條規定，火場撲救工作，由公安消防機構統一組織和指揮。火場總指揮員在緊急情況下根據撲救火災的需要，有權采取下列緊急措施：（五）為滅火救災采取的其他緊急措施。 三、完善消防行政強制的二點思考 1、增加消防行政強制的種類。目前，我國的行政強制設定權不明確，法律、法規和規章都有對其進行設定。然而，無論是公安部出臺的規章還是《福建省消防條例》都很少對消防行政強制進行規定，特別是對確保監督執法工作開展的幾乎沒有。考慮到立法工作的難易，可以借鑒其他省份的做法，增加諸如“查封、扣押、凍結”的行政強制措施。如《四川省消防條例》第四十二條的規定，公安消防機構在履行法定職責過程中，可依法采取傳喚、查封、扣押等措施。《黑龍江消防條例》第八十八條規定，公安消防機構對違法生產、儲存、運輸、銷售、使用的易燃易爆危險物品和違法生產、維修、銷售、進口、使用的消防產品及相關設備、設施，可以封存或者扣押。《上海市消防條例》第五十二條第一款規定，違反本條例第三十三條規定，可以并處沒收違反消防安全管理的財物、吊銷證書或者采取查封、扣押等強制措施。因此，建議在今后的立法中增加消防行政強制的種類。 2、規范消防行政強制的程序。我國目前沒有統一的行政強制程序法，基本上由各部門自行規定。因此，公安消防機構應當結合自身實際，制定一套切實可行的程序。根據學歷研究，適用行政強制時，一般應遵循以下程序：立案——調查取證——告誡相對人履行法定義務或停止危害行為——作出采取行政強制執行的決定（包括履行審批手續）——制作行政強制執行法律文書——送達行政強制措施法律文書——執行（應當場告知相對人采取強制執行的理由、依據、救濟途徑及其依法享有的權利）。當然，即時強制由于其緊迫性，不需要制作法律文書。