消防安全意識薄弱、基層消防安全管理薄弱等問題,一直是困擾消防安全的頑疾。去年以來,湖南省湘潭市展開“政府購買公共服務,創新社會消防管理”建設,試圖破解消防安全管理頑疾。這項工作攻克了哪些難題,取得了哪些成果?近日,《法制日報》記者在湘潭市進行了調查采訪。

近年來,雖然各地消防安全形勢不斷好轉,但公共消防安全基層基礎建設總體滯后于經濟社會發展需求,公眾消防安全意識不適應現代社會管理要求,基層消防安全管理相對薄弱,消防公共服務和資源配置相對不均衡等問題,依然還是制約各地消防安全水平全面提升的現實“短板”。

去年以來,湖南省湘潭市消防支隊針對“短板”,先后試點推出了消防宣傳培訓、社區微型消防站建設、“智慧消防”建設、簡易消防設施推廣應用、政府專職消防隊建設及火災隱患與消防違法建筑整治和城市消防遠程視頻監控建設七種模式經驗,持續創新消防管理與服務的供給模式,走出了一條“政府主導、市場運作、社會參與、規范有序、高效運行、群眾受益”的新路子,有效推動了消防工作的深刻變革,取得了火災大面積下降、民調成績全省前三的好成績。

“政府買單”全民樂享宣傳培訓

“受警力和精力限制,傳統的宣傳培訓工作一直處于消防部門大包大攬的局面,加之宣傳培訓手段、內容形式單一,不能精準抓住社會民眾的眼球和心理需求。”據湘潭市消防支隊政委顏興華介紹,為從根本上破解這一難題,湘潭市積極推廣“政府買單”模式開展消防宣傳培訓教育工作。

據介紹,湘潭市政府將消防宣傳培訓納入“政府購買公共服務”項目內容,按照“財政出資、市場運作、部門監管、中介服務、公眾受益”機制,安排專項資金80萬元,通過公開招標確定湖南高城消防職業培訓學校作為承訓機構,由其負責對全市消防安全重點單位、行業部門、街道社區開展專業培訓。

“叮叮叮”一陣火警鈴聲響后,湘潭市華銀國際大酒店的疏散廣播迅速響起,“顧客朋友,請您用濕毛巾捂住口鼻,低姿態前行,以免吸入過多煙氣,就近選擇安全出口逃生……”整個酒店工作人員、顧客緊急疏散的過程井然有序,僅用了15分鐘。

華銀國際大酒店是湘潭市首批參與“吃螃蟹”的試點單位,消防宣傳培訓工作已初見成效。

“由‘政府買單’提供高質量的、專業的消防培訓,是一件利民惠民的大實事,不僅幫助酒店減少了開支,也幫助員工真正熟練掌握了必備的消防技能,關鍵時刻能保障安全。”對此,酒店譚經理連稱感謝政府。

微型消防站將安全送到家門口

湘潭市岳塘區中洲路街道栗塘社區地處老城區偏遠地段,占地面積約0.78平方公里,屬于典型的“城中村”,下轄4個小區,常住居民1810戶共5100人。受“先天”條件制約,轄區內“多合一”和“九小場所”大量存在,很多建筑為磚木結構,耐火等級低,社區消防車通道狹窄,消防水源比較少,而且距離最近的消防中隊約有4公里的路程。一旦發生火災,極易出現“小火釀大災”。

“建設社區微型消防站,打通最后一公里,將消防安全送到群眾家門口勢在必行。”據湘潭市消防支隊支隊長廖奇介紹,2015年,湘潭市各縣市區以“政府購買服務”為解決思路,采取區(縣)、鄉鎮(街道)兩級配套補貼的模式,按照每個社區5000元的標準,將微型消防站建設管理委托給社區服務中心,開展了微型消防站建設工作。目前全市累計投入200余萬元專項經費,建成了179個社區微型消防站,并按照每站6人的標準配備了各種消防器材裝備。

記者在栗塘社區看到,微型消防站專門設置了值班室和器材裝備室,配備了值班電話、宣教柜、微型消防救援摩托車、水帶、水槍等裝備器材,消防站制度職責、工作職責、值守聯動等制度牌全部上墻,社區消防宣傳培訓、日常防火巡查等臺賬資料全部記錄齊全。社區微型消防站隊員駕駛消防摩托車、操作吸水管、使用機動泵、鋪設水帶等有條不紊、技術熟練。

據社區服務中心主任黃姣介紹,自社區微型消防站建成以來,尤其是配設的微型消防救援摩托車因出動迅速、駕駛方便等優勢,在小區里開展日常防火巡查、居民家中初期火災撲救和處置等發揮了大作用。同時還在消防部門的指導下,由市119指揮中心統一調度指揮,開展了聯合作戰、戰斗演練、區域聯勤聯動等工作,隊伍實戰能力得到了進一步提升。在近期的好幾起居民樓火災處置中,都是該社區微型消防站隊員們以距離近、情況熟的優勢先行到達,控火及時、疏散得力,為消防部隊到場處置贏得寶貴時間。

“有了這個小型消防站,我們的安全感倍增。”社區居民們對該消防站贊不絕口。

推廣安裝簡易設施破解監管難

“長期以來,消防監督管理在火災防控工作方面強調人防因素多,運用物防技防手段少。加上社會單位缺乏消防主體責任意識,日常管理、檢查流于形式,極易出現小火釀大災局面,湘潭市2016年上半年發生的亡人火災事故均主要集中于出租屋、小賓館等。”湘潭市副市長、公安局長戴德清介紹,針對這類難題,湘潭各地消防部門采取“政府補貼、部門牽頭、專業施工、安裝有獎、多方受益”的模式,積極推動民政、教育、城建、商務、住建等行業系統參與、支持,分類制訂推廣標準和實施措施,大力推進簡易消防設施推廣應用工作。

據介紹,今年以來,湘鄉、湘潭縣兩地民政部門爭取資金近200萬元,為轄區內的所有社會福利和養老機構安裝簡易噴淋、獨立式感煙報警器。岳塘區政府出資30余萬元,在下攝司老城區的沿街鋪面、小旅館、“三合一”場所安裝了700余套簡易消防設施。經開區以制訂安裝減租制度、減免門面租金等補貼方式,幫助轄區小網吧、小賓館等90余家場所安裝了獨立式感煙報警器和簡易噴淋設施200余處,有效預防各類“小火亡人”事故發生。

記者了解到,這種獨立感煙報警探測器自帶電源,一旦感知到煙霧就能報警,有的還能通過WiFi實現遠程通訊。另外直接接在自來水管上的簡易噴淋,一旦遇到火災,噴頭就會自動爆裂噴水,95%以上的初期火災都能有效得到控制,而且安裝成本約500元一套,投入小、效用大。

專職隊伍破解現役警力不足

2015年以來,湘潭縣順應消防工作現實需要,搶抓公安部“廣州會議”新機遇,積極探索政府專職消防隊建設新模式,通過“政府購買”方式率先在湖南組建了首支政府專職消防員“單編”執勤的天馬路專職消防隊,成為繼縣公安消防中隊之后的又一支重要執勤力量。

記者了解到,天馬路專職消防隊的營院設施、執勤車輛、器材裝備全部配備齊全、功能完善,有著完全不輸現役部隊的正規化管理水平和實戰能力。隊里共有成員36名,多數為退伍軍人,都是通過政府公開征召選拔,人均財政保障標準為每人每年5.5萬元。目前該專職隊實行“三班兩運行”執勤模式,主要承擔轄區搶險救援、社會救助為主,協同公安現役消防部隊開展滅火救援,并成功組建了全省首個政府專職消防隊黨(團)支部和工會。

據統計,自天馬路專職消防隊投入執勤9個月以來,共接警出動191次,出動車輛400余臺次及警力2400余人次,搶救被困群眾37人,為國家和人民群眾挽回經濟損失達1200余萬元。

今年6月,天馬路專職隊還在處置花石鎮潲江村山體滑坡事件中,克服山體垮塌、暴雨、高溫等不利條件,連續奮戰80多個小時,成功搜救出3名被困人員。

“政府購買公共消防服務,是消防工作供給模式的深刻變革,是‘傳統消防’向‘現代消防’轉變的重要途徑。”湘潭市副市長、公安局局長戴德清在湘潭市“政府購買公共服務　創新社會消防管理”現場推進會上表示,今后將持續創新公共消防管理與服務的供給模式,加快建設“精美湘潭”“平安湘潭”。