隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展,消防監督對象成倍增加,情況日趨復雜,管理難度不斷加大。發生這些問題的原因主要有以下幾個方面:
一、企業性質發生變化。由原來國營、集體所有制經濟逐步向個體、私營、股份制企業過渡,由計劃經濟向市場經濟轉變,實行公平競爭,優勝劣汰,自主經營,自負盈虧。市場經濟條件下個體、私營、股份制企業,承包租賃經營的餐飲、娛樂、旅館、浴室、商場、市場等服務性行業,主要是投資少、規模小、風險小、見效快,也不需要專門技術設備和專業人才。
二、企業頻頻變更注銷。企業的生存和發展,取決于企業本身的產品質量、服務質量是否有市場。企業生產的產品沒有市場銷路、飯店沒有客人吃飯、商店沒有生意;企業連續虧損、企業因業務發展或市政動遷、企業轉讓、企業調整產品結構和經營范圍、企業倒閉等原因都會造成企業法人變更、經營范圍變更、注冊資金變更、經營場所變更、注銷企業等。
三、現代企業用工制度打破了傳統的大鍋飯,企業人員實行聘用制。企業為了提高經濟效益,降低經營成本,聘用廉價勞動力———外來打工人員。一般企業聘用的管理人員、操作工、服務員都身兼數職,工作時間長,勞動強度大。企業與員工實行雙向選擇,加速了企業人員的流動性和工作的不穩定性。同時,企業的消防安全工作缺乏連續性和有效性。
四、火災隱患無處不在,企業老板追求利潤為第一目標。有的生產企業不聘用懂技術要求的熟練操作工,而是聘用不懂技術要求的外來打工族,造成違章作業,事故頻發。企業領導對消防安全工作不重視,消防制度不健全,消防管理人員不落實,消防器材裝備缺乏維修保養。企業租用他人房屋、場地使用有一種臨時觀念,企業經濟效益不穩定,不愿對消防經費多投入。企業人員消防意識不強,消防知識掌握不夠。火災隱患整改不力,浮于表面應付,企業消防平時缺乏每天巡查和自查 自糾,火災隱患反復發生。企業從自身利益出發,雖然有自發做好消防工作的一面,但由于追求利潤的誘惑,加之火災發生也有一定的偶發性,企業的消防安全責任往往被淡化,甚至被遺忘。
由于上述原因使公安消防監督管理難度大大增強,現行的消防監督機制巳不適應市場經濟條件下現代企業的變革和發展。筆者認為根據防火監督中的難點應采取以下對策:
對策之一:更新思想觀念,公安消防監督機構按照江澤民同志 “熱情服務,嚴格執法”的要求,要樹立全心全意為人民服務的思想,努力實踐“三個代表”,深化消防機構改革,不斷探索消防監督新機制,全面提升防火監督員隊伍整體素質,改善消防監督管理手段。優化崗位人員配置,合理調整警力充實第一線,以塊為主,定人、定點、定崗、定量,量化考核科學合理,避免形式主義、做表面文章,講究實際效果。明確監督職責和管轄范圍,保持防火監督員隊伍相對穩定,嚴格落實防火監督崗位責任制,行政責任追究制,使責任落實到人。加強警署、派出所消防業務指導,彌補地區防火監督管理力量的不足。
對策之二:改革管理模式,消防機構的一切消防監督管理活動都應納入法治化軌道,必須依法實施消防監督管理。市場經濟要求政府轉變職能,實行政企分開,建立現代企業制度,使企業獲得獨立的法人地位,真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。消防監督逐步同國際接軌,應當沿用國際慣例,將審批制改為備案制,取消企業工商注冊的消防前置審批,騰出更多的時間和精力,深入地區、重點單位加強業務指導和監督檢查。消防安全重點單位嚴格執行公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》,組織員工開展經常性消防安全知識教育,增強消防意識。
對策之三:抓好人員培訓,加強法人代表和企業消防管理人員的消防知識培訓,落實法人代表消防責任制,強化企業的安全主體地位作用。在市場經濟條件下,企業具有獨立的法人地位,應相應承擔完全的消防責任,必須建立自身的消防工作機制,認真落實消防工作。使法人代表和消防管理人員明確應負的消防安全責任,提高法人代表和消防管理人員做好消防工作責任感和緊迫感。
對策之四:落實各項措施,消防安全重點單位、物業管理公司要組織專門的技術力量,加強對消防設施定期維修保養,落實崗位責任制,確保消防設施完好有效。有條件的可以委托專業消防工程公司進行維修保養。公安消防監督機構組織落實操作人員技術培訓工作,采取人防技防的措施,嚴防水槍、接口、水帶等設施被盜及損壞。
有的消防安全重點單位人員少,規模小;有的沒有條件上網完成建立消防電子檔案的,應組織社會中介機構提供服務,幫助完成消防電子檔案的建立和日常檢查管理信息的更新上報。
確保整個防火監督員隊伍的相對穩定,在干部調配、轉業、崗位交流時,上級政治部門、防火處領導要考慮到監督業務工作的連續性,每年干部學習培訓、公休等離崗情況,崗位交流如三年為一個周期,應分期分批進行,一年交流三分之一為宜,使得我們消防監督人員有較多的時間和精力,用于消防業務知識的學習和研究,提高消防監督質量和水平,更好地為社會提供消防監督服務,塑造消防機構的良好形象。
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