安全生產法律法規
(一)、安全生產法規的概念
安全生產法規是調整在生產經營過程中的勞動的安全與健康,以及生產資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系法律規范的總和。安全生產法規是國家法律體系中的重要組成部分。我們通常說的經營安全生產法規是對有關安全生產法律、規程、條例、規范的總稱。安全生產有廣義和狹義兩種解釋。廣義的安全生產法規是指我國保護勞動者和保障生產資料及財產的全部法律規范。因此,這些法律規范都是為了保護國家、社會利益和勞動者的利益而制定的。例如關于安全生產技術、安全工程、工業衛生工程、生產合同、工傷保險、職業技術培訓、工會組織和民主管理等多方面的法規。狹義的安全生產法規是指國家為了改善勞動條件,保護勞動者在生產過程中的安全和健康,以及保障生產安全所采取的各種措施的法律規范。如職業安全衛生規程;對女工和未成年人勞動保護的特別規定;關于工作時間、休息時間和休假制度的規定;關于勞動保護的組織和管理制度的規定等。安全生產法規的表現形式是國家制定的關于安全生產的各種規范性文件,它可以表現為享有國家立法的機關制定的法律,也可以表現為國務院及其所屬的部、委員會發布的行政法規、決定、命令、指示、規章以及地方性法規等,還可以表現為各種安全衛生技術規程、規范和標準。
?。ǘ┌踩a法的特征
安全生產法是國家法律體系的一部分,因此它具有法的一般特征。
我國安全生產法律制度的建立與完善,與黨的安全生產政策有密切的關系。這種關系就是制定政策法規的依據,是法規政策的定型化、條文化。在過去很長一段時期,我國有的法制很不完備。沒有形成安全生產法律體系,只能依照黨的安全生產政策做好安全生產工作。這時黨的安全生產政策實際上已經起了法規的作用,已賦予了它一種新的屬性,這種屬性是國家所賦予的而不是政策本身就具有的。
隨著我國法制建設的發展,有關安全生產方面的法律、法規已逐步完善,用法制的手段來維護企業的安全生產秩序,保證國家安全生產的目的,已成為現實并發揮重要作用。
(三)、安全生產法規的本質
安全生產工作的最基本任務之一是進行法制建設。以法律、法規形式來規范企業經營者與政府之間、勞動者與經營者之間、勞動者與勞動者之間、生產過程與自然界之間的關系。把國家保護勞動者的生命安全與健康,生產經營人員的生產利益與效益,以及保障社會資源和財產的需要、方針、政策具體化、條文化、通過制定法律、法規,建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的安全生產法律規范。做到企業的生產經營行為和過程有法可依、有章可循。目前,我國的安全生產法規已初步形成一個以憲法為依據的、由有關法律、行政法規、地方性法規和行政規章、技術標準所組成的綜合體系。由于制定和發布這些法規的國家機關不同,其形式和效益也不同。這是一多層次的,依次補充和相互協調的立法體系。
(四)安全生產法的作用
安全生產法規主要表現在以下幾個方面:
為保護勞動者的安全健康提供法律保障
我國的安全生產法規是以搞好安全生產、工業衛生、保障職工在生產中的安全、健康為前提的。它不僅是從管理上規定了人們的安全行為規范,也從生產技術上、設備上規定實現安全生產保障職工安全健康所需的物質條件。
加強安全生產法制化管理
安全生產法規是加強安全生產法制化管理的章程,很多重要的安全生產法規都明確規定了各個方面加強安全生產、安全生產管理的職責,推動了各級領導特別是企業領導對安全生產工作的重視,把這項工作擺上領導和管理的議事日程。
指導和安全生產工作的發展,促進企業安全生
安全生產法律、法規反映了保障生產正常進行。同時,由于它是一種法律規范,具有法律約束力要企業搞好安全生產提出了明確的要求。同時,由于它是一種法律規范具有法律約束力,人人都要遵守,這樣,它對整個安全生產工作開展具有國家強制力推動作用。
4、促進生產力的提高,保證企業的效益實現和國家經濟建設事業的順利發展
通過安全生產立法,使勞動者的安全健康有了保障,職工能在符合健康要求的條件下從事勞動生產,這樣必須會激發他們的勞動積極性,從而促使勞動生產率大大提高。同時,安全生產技術法規、標準的遵守和執行,必然提高生產過程的安全性,使生產效率得到保障和提高,從而提高企業的生產效率和效益。
安全生產法律、法規對生產的安全衛生條件提出與現代化建設相適應的強制性要求,這就迫使企業領導在生產經營決策上,以及在技術、裝備上采取相應措施,以改善勞動條件、加強安全生產為出發點,加速技術改造的步伐,推動社會生產力的提高。
在我國現代化建設過程中,安全生產法規以法律形式,協調人與人之間、人與自然之間的關系,維護生產的正常秩序,為勞動者提供安全、衛生的勞動條件和工作環境,為生產經營者提供可行安全可靠的生產技術和條件,從而產生間接的生產力作用,促進國家現代化建設的順利進行。
(五)、我國安全生產法治對策
實現企業的安全生產目標,需要通過工程技術的對策、教育對策和管理的對策。管理的對策中包涵行政、法治、經濟、文化手段。顯然,法治對策是保障安全生產的重要手段之一,現有的安全生產法治對策是通過如下幾個方面的工作來實現的:
落實安全生產責任制度
安全生產責任制度就是明確企業一把手的安全生產的第一責任人;管生產必須管安全;全面綜合管理,不同職能機構有特定的安全職責。
實行強制的國家安全生產監管
國家安全監督管理就是指國家授權行政部門設立的監管機構,以國家名義并運用國家權力,對企業、事業和有關機關履行安全生產職責、勞動保護政策和安全生產的法規情況,依法進行監督、糾正和懲誡工作,是一種專門監督,是以國家名義依法進行的具有高度權威性、公正性的監督執法活動。
推行行業、綜合專業安全管理
這是指行業的安全管理圍繞著行業安全生產管理的特點和需要,在技術標準、行業管理條例、工作程序、生產規范,以及生產責任制度方面進行全面的建設,實現專業化安全管理的目標。
依靠工會發揮群眾監督作用
群眾監督是指在工會的統一領導下,監督企業、行政和國家有關勞動保護、安全技術、工業衛生等法律、法規、條例的貫徹執行情況;參與有關部門制定安全生產和安全生產法規、政策制定;監督企業安全技術和勞動保護經費用和正確使用情況;對安全生產建議等方面。
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