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建筑施工安全監理職責

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建 材 與 裝 飾 2013年 8月
建筑施工安全監理職責
汪海波
（陜西華茂建設監理咨詢有限公司陜西西安710005）
摘要：隨著國家各種建筑工程法律、地方法規的出臺，建設行政主管部門的監管及工程監理制的推行，工程建設質量有
了明顯提高，但與之不相適應的是，施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高，惡性安全事故頻
發。工程監理單位現場監理人員安全監理工作相關業務知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現場的安全監理工作。建
筑施工安全，是大家施工過程最多的話題。上至政府下至普通施工人員。施工安全受到人們普遍關心和重視。
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：B 文章編號：1673-0038（2013）24-0192-02
為了保護人民的生命財產安全政府已頒布了《中華人民共和
國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國刑
法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、
《安全生產許可條例》、《關于落實建設工程安全生產監理責任的
若干意見》等法律法規。以約束人們在生產過程中的行為。
為保證施工安全，國家已制定了工程建設安全強制性標準。
主要標準包括：《建筑基坑支護技術規程》、《建筑地基基礎工程
施工質量驗收規范》、《建筑邊坡工程技術規范》、《大模板多層住
宅技術規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》、《建
筑拆除工程安全技術規范》、《建設工程施工現場供用電安全規
范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《錨桿噴射混凝土支護技術
規范》、《濕陷性黃土地區建筑規范》、《建筑工程冬期施工規范》。
對安全施工的一般要求，施工準備，安全施工管理，文明施工管
理等進行了詳細規定。為安全施工及管理提供了詳細依據。對建
設工程安全生產起到了極大的規范作用。
《建設工程安全生產管理條例》第十四條，規定了監理單位的
責任。工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施
或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位
在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單
位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時
報告建設單位。施工單位不整改或者不停止施工的，工程監理單
位應當及時向有關部門報告。工程監理單位和監理工程師應當
按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程
安全生產承擔監理責任。
國家已將安全生產提高到法律的高度。這就要求參加建設的
所有責任主體各盡其職，各負其責。法律規定的非常明確，誰的
責任誰承擔。監理單位在安全生產過程即是責任主體又是控制
主體，監理的主要工作就是控制，在監理過程中監理單位必須盡
責，必須履行審核，檢查，監督，處理，報告等職責。
1 監理應盡的審核職責
監理單位必須審查施工單位安全管理體系，包括：企業是否
取得安全生產許可證，三類人員是否按要求進行了培訓并取得
了安全資格，審查以項目經理為首的安全生產管理體系，安全生
產責任制的建立及落實，安全制度的建立。專職安全管理人員配
備，能否滿足現行法律法規的要求，專職安全管理人員安全資質
審查。審查特種作業人員的上崗資質。
對施工單位安全管理體系的審核是監理單位審核內容的重
點。關系到體系能否正常有效運行，安全管理體系審查不到位即
給以后的施工安全管理造成極大困難。
安全事故應急救援預案。審查救援的組織體系，人員配備，管
理制度，救援措施，救援物資，車輛，準備等情況。
對施工組織設計、專項施工方案的審查，重點審查施工組織
設計中方案的可行性，可靠性，方案的安全技術措施。
2 監督，檢查，責任
施工組織設施工專項方案審批后，即進入方案實施階段。該
階段，監理的主要工作是監督，檢查施工單位是否按施工組織設
計及專項施工方案實施。特別是一些小型施工企業，資金不足，
施工技術不足，施工設備不足，設施料不足，施工中往往違背施
工組織設計或專項施工方案中制訂的方法措施。挑架設計四層
搭五層，設計用工字鋼，現場采用槽型鋼。設計中采用大模板，現
場使用小模板拼裝等現象時有發生。類似問題監理單位的檢查，
監督顯得十分重要，發現問題應立即進行制止，使其施工方法符
合施工組織及專項施工方案規定的方法，如未能及時檢查，或未
及時發現，將給以后施工安全帶來較大困難。
現場施工處于動態變化狀態，監理亦應適應動態變化進行動
態管理，監督檢查為其重要手段。外墻施工中，部分施工人員在
未采取臨時拉結措施時隨意拆除窗口或墻體上連接件，使架體
附墻連接件減少，給施工安全造成隱患。外墻砌筑前，臨邊維護
同樣存在上述問題，拆除前未采取臨時防護措施，拆除后未能及
時恢復。許多高空墜落與此有關。施工中動態監督檢查，是安全
管理的重要內容，也是監理安全管理的責任。未檢查或檢查不到
位，會造成管理上的失控。就是監理失職行為。
3 處理，報告，責任
檢查過程中可能查出不同程度的安全隱患，處理這些安全隱
患是安全監理過程的重要環節。在檢查過程中發現安全隱患，應
當要求施工單位進行整改。監理單位未發現或檢查發現后未及
時發出整改指令，就是監理失職行為。
檢查中發現安全隱患，監理單位應判斷其嚴重程度，可能造
成質量安全事故的嚴重安全隱患，應當立即發生停止指令，并及
時報告建設單位，未發現或發現未責令停止和未向建設單位報
告就是監理為履行安全責任。
對發現的安全隱患或嚴重安全隱患，監理單位發出整改或停
工指令施工單位拒不整改或拒不停止施工的，監理單位有向建
設行政主管部門報告的責任，未報告就是未履行監理責任。這種
政工·管理
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失職可能造成嚴重后果。這種處理和報告是監理安全管理十分
重要的內容，未履行處理和報告的職責而造成的安全事故，監理
工程承擔相應的法律責任。
針對監理在安全施工中的責任，監理單位應加強自身建設。
完善安全管理體系，編制切實可行的具有指導性的安全監理規
劃，安全監理細則，配備合適的安全人員。建立安全管理制度，落
實安全監理責任。
收稿日期：2013-8-15
作者簡介：汪海波（1956-），本科，主要從事建筑施工監理等相關
工作。
對當前形勢下建筑施工安全監督管理工作的思考
朱青山
（重慶市長壽區建設工程施工安全監督站重慶市長壽區401220）
摘要：建筑工程是一項投資規模大、施工周期長、施工技術工藝復雜的系統工程，施工階段的危險源眾多，稍有疏忽就
會造成項目經濟損失和安全事故的發生。隨著我國國民經濟的不斷提升，建筑產業發展迅速，其市場內部競爭也日益激烈，把
握建筑工程施工中的安全管理，實現安全生產對施工單位的生存與發展具有重要的意義。因此，在當前形勢下，在建筑施工
生產過程中，必須要加強施工安全監督管理，必須進行全員、全過程、全方面的安全管理，采用科學合理的安全管理措施，形成
安全質量防范體系，將安全事故管理變為安全隱患的預防，全面提高施工人員及管理人員的安全意識，從而最大限度的減少
安全事故發生。
關鍵詞：當前形勢；建筑施工；安全監督管理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：B 文章編號：1673-0038（2013）24-0193-02
引言
近年來，隨著社會經濟的不斷發展，建筑行業建設項目規模
持續擴大，行業的全管理整體水平也取得了較快發展，然而安全
生產重大事故時有發生，目前安全生產形勢仍處于較嚴峻狀態。
因此，必須解決施工安全生產管理中存在的問題，從而對進一步
加強建筑施工現場的安全監督管理工作有很好的推動作用，經
過不斷的實踐和完善，將對企業安全管理水平和監督機構監管
效能有更高層次的提升。在建筑施工過程中，必須要認真貫徹
“安全第一，預防為主”的方針原則，提升管理人員及施工技術人
員的安全意識，建立完善的安全管理機制，解決施工過程中的安
全隱患，從而確保建筑工程施工任務順利完成。
1 建筑工程施工安全監督管理的實際意義
隨著我國社會主義經濟水平的不斷提高以及建筑產業市場
的迅速發展，建筑行業市場的內部競爭也越發激烈，這就對建筑
企業在施工中的安全管理水平提出了更高的要求。建筑工程質
量安全是在項目施工前、施工中及竣工后建筑工程本身的質量
安全，主要包括工程建設過程中質量是否符合法律法規和建筑
合同的要求，以及勘察設計和施工是否能夠達到強制性規定和
標準，在設計規定的年限內能否安全運行。在此之中，以建筑工
程中的施工階段的質量安全問題最為顯著，施工過程中保證作
業人員的安全，項目質量達到國家規定及合同標準等各方要求，
才是建筑工程質量安全的監督目標。由于建筑工程的資金投入
大，施工工期較長，施工工藝復雜，且受到如政府部門、業主等其
他各參與方的影響較大，同時在項目實施過程中，還會遇到不可
預知的風險因素，如果不采取有效措施加以防范，不僅會影響施
工進度和工程質量，造成人力、物力和財力的損失，甚至還會導
致安全事故發生，造成人員傷亡，從而影響建筑企業聲譽，給企
業的生存帶來嚴重的阻礙，因此，加強建筑工程質量安全監督是
非常必要的。
2 當前形勢下建筑施工安全監督管理工作中存
在的問題
2.1 質量安全監督機構定位模糊
目前我國建設工程質量安全監督機構只是受政府的委托對
建設主體進行質量安全檢查，其重點主要圍繞施工建筑，如主體
結構、地基基礎及環境質量。由于當前我國對建筑安全監督機構
沒有明確的定位，其性質應該是具有經濟支出和收益的獨立法
人，從而可能造成安全監督機構與政府委托的公共利益相脫離。
此外，作為市場主體的法人和作為執法主體的管理機構的身份
相矛盾，角色分配比較模糊，使建筑工程質量安全監督和管理達
不到效果，造成實行質量監督行為的作用有限。
2.2 施工現場安全監督管理力度不夠
由于一些現場安全管理人員的日常工作標準較低，對于現場
作業所存在的慣性違章及一些安全隱患不夠敏感，發現問題無
動于衷，不及時研究、分析和解決，導致現場出現很多安全隱患。
腳手架的搭設不夠規范，假體與建筑結構拉撐點受力不符合標
準，而且不夠牢固；模板工程及基坑支護不夠重視，支撐立桿頂
部自由高度超標，支撐垂直度差，缺乏整體穩定性，基坑周邊防
護措施不周全；現場施工用電線路架設在腳手架上，不符合規范
要求等。
2.3 建筑企業安全生產基礎薄弱
一些施工企業對于外埠工程項目管理力度不夠，普遍存在以
包代管現象，不按規定設置專業的安全監督管理人員。此外，由
于當前建筑業的不斷發展，大量采用了新材料、新工藝和新技
政工·管理
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