??? 2、安全生產工作失效的普遍性。安全生產工作失效的普遍性表明失效是普遍存在的，它是伴隨安全生產工作的開展而產生的，存在于安全生產工作的全過程、各環節、各方面。主要體現在三個方面：一是失效存在于安全生產的各環節。從各環節所包含的內容看，安全生產工作包括安全生產的立規立法、組織領導、制定政策、決策部署、貫徹實施、跟蹤督促、監督檢查、報告反饋、總結提高等；從各環節相互的依次遞進及相互關系看，一個完整的安全生產工作過程大體上包括源頭把關、準入管理、預防防范、過程控制、應急救援、事故調查、責任追究等環節。而以上兩個方面的每一個環節又可以分為許多具體的細節，每一個環節、細節之間是相互關聯、相互銜接的，各環節、細節的合理銜接是保證安全生產工作整體性、系統性及可靠性的基本前提，但實際上，在安全生產工作過程中有些環節、細節往往可能出現脫節、有些工作常常落空、有些領域時常處于空白狀態等,這些都是安全生產工作失效的表現。二是失效存在于安全生產各要素及其要素之間的“耦合”之中，安全生產工作的基本要素可以概括為人、機、環境及為支持和維系人、機、環境三者組合并正常運行的管理因素，而安全實際上表現為人、機、環境三者在有效的管理下實現和諧、匹配時的狀態。如果將安全生產作為一個整體的系統，那么人、機、環境及管理則是一個個相對獨立且相互聯系的子系統，四個子系統之間的組合及與整個系統的關系有時表現為一種“耦合”關系，而當四個要素(或子系統)之中的任意兩個出現不匹配時，則四個要素及其及所構成的系統運行與功能可能出現失效或處于失效狀態，原來存在于各種要素及其組合形成的系統之中的隱患就可能演變為事故。三是失效存在于安全生產相關的主體行為之中。受多種因素影響，安全生產工作的相關主體在其行為目標的選擇上常帶有某種程度的“趨利”性，其行為及決策不可能完全最規范、最理性、最優化，這既是失效的表現形式之一，也是造成失效的根源之一。

??? 3、安全生產工作失效的客觀性。安全生產工作中的失效現象具明顯的客觀性或必然性，不是以人的意志為轉移的，人們無法消滅或完全消除失效現象，但可以認識、分析、研究失效現象并從中找出規律性，提出相應的措施。失效的客觀性在以下方面：一是由安全生產體制客觀上存在的不足或缺陷導致的失效。與前幾年相比，我國現有的安全生產體制已有較大進步，但因整個經濟管理體制的總體格局沒有作大的調整，安全生產體制的改革主要還是只集中于進行機構規格及部門隸屬關系的調整，并沒有完全從科學的角度對整個安全生產工作體制進行重新的設計與構造，負有安全生產監管職責的部門職能邊界界定不清、綜合監管與專項監管層次劃分不準等問題增加或導致了安全生產工作中的內耗，使安全生產一些工作的成效及效率大打折扣。二是安全生產工作運行機制上的不順客觀上加重了失效的程度。目前安全生產工作的流程、規則、制度不盡完備，領導決策機制、責任落實機制、投入保障機制、運行協調機制、預警預測機制及激勵約束機制不夠健全，特別是有關主體在權、責運行關系上的不對稱、不對等、不匹配問題相當突出，安全生產工作的一些方針政策、法律法規和各項措施難以非常有效地落實到位。三是安全生產監管體系的不完善造成的失效。我國現有安全生產監管體系最為突出的問題是上重下輕、上大下小，網絡不全，力量不足、手段不強，安全生產監管部門在推進工作上常感到心有余而力不足，安全生產監管不到位、失效的產生也就在所難免。四是企業在安全生產上履職不到位引發的失效。企業是安全生產最為重要的責任主體，在安全生產工作上必須做好的工作是遵章守法、組織落實、建立制度、改善基礎、日常管理、確保投入、承擔責任等方面，但目前不少企業對自己在安全生產工作應負的職責并沒有完全認真履行到位，對法律法規規定的安全生產各項保障制度、對政府有關安全生產工作部署也沒有認真加以執行，安全生產工作中存在著上級熱、下級冷、政府熱、企業冷的不正常現象。五是安全生產工作基礎仍然較差，安全生產工作方針政策、法律法規、決策部署很難被有關主體特別是企業有效地“吸收”并轉為安全生產工作的具體行動，安全生產工作斷層、脫節、失管、失控等時有發生。

??? 4、安全生產工作失效的復雜性。失效的復雜性是指安全生產工作失效影響因素的多變性、失效主體的多元性及失效形式的多樣性。主要是三個方面：一是安全生產工作領域的復雜性引發失效的復雜性。安全生產工作領域并不是一個范圍明確、邊界清晰、相對獨立的一個系統或一項專門化的工作，與安全生產工作相關或涉及的領域、范圍、主體可謂無所不包、無所不容，任何一個領域、行業、地方、單位、個人的任何活動實際上都包含著安全的要素，由于每一個領域、行業、地方、單位、個人的情況、特點千差萬別，在安全生產工作上的具體要求、辦法、措施和制度、規程也各不相同，特別是不少行業、企業的產品、工藝、技術非常復雜，一個方面、一個環節工作或一個行為出問題，都將造成安全生產工作總體上的失效。二是安全生產工作內容的復雜性引發失效的復雜性。嚴格地說，安全生產工作并沒有非常準確、精確的內涵界定，我們不難給安全生產工作下一個定義，但實際工作中卻很難對其工作內容、工作要求作出具體與明確的規定。從其所涉及的學科看，安全生產工作必須運用政治、經濟、社會、管理、自然、技術、法律等學科的內容，是一個多學科交叉復合、多種知識及技能綜合運用的復雜性工作；從工作的層面看，安全生產工作內容有技術方面的管理與行為方面的控制，技術方面的管理主要是指為實現本質安全在設備、裝置、技術、產品、部件或系統等方面進行的標準、規范的管理與控制，而行為方面的控制則側重于從制度方面對一個組織或人在遵守安全生產法律、法規、規章、規程與政策情況及自身安全生產行為的管理與控制等，失效現象可能產生于安全生產工作的各方面。三是安全生產工作影響因素的復雜性引發失效的復雜性。安全生產工作狀況實際上是多種因素相互交織、相互作用、相互影響的結果，政治、經濟、社會、文化、管理、技術的因素以及體制、機制、法制、投入、人的素質等都會直接對安全生產工作當然也包括失效產生重大的影響。

??? 5、安全生產工作失效的模糊性。失效的模糊性指安全生產失效的領域、失效的范圍、失效的程度難以進行定量、準確的測定與評價，而工作不到位、責任不落實、效果不明顯等通常是失效的外在形式。這主體現在以下方面：一是安全生產工作定位的存在著相對模糊性。一種工作的定位往往影響甚至決定著這一工作以及從事這一工作的部門、人員在的地位及作用的發揮，而在我國不少地方，安全生產工作定位多年來一直處于較為模糊的狀況，一些地方政府的主要領導在處理安全生產與經濟增長的關系時，往往是要求安全生產要服從于經濟增長，但實際上，經濟的增長并不就是經濟的發展，因為它所側重和追求的是短期的速度、短期的目標與短期的成績，與經濟發展所追求的長期、協調、持續的目標是不同的。將安全生產工作作如此定位，實際上降低了安全生產工作在全局中本來應有的地位與作用，導致了安全生產工作力度的層層衰減和失效程度的層層加大。二是安全生產法律法規規定存在著一定的模糊性。現有的安全生產法律法規中，對一些有爭議的、易出現交叉、易出現矛盾的事項，經常用“有關部門”、“有關法律法規規定”、“有關內容”加以表述，這只是在文字上繞過了問題、回避了矛盾，并沒有真正解決問題、消除矛盾，降低了法律法規的可操作性，且容易引起部門之間的矛盾，最終導致一些該落實的工作沒人落實、沒法落實、沒有落實。三是安全生產工作運行規則具有一定的模糊性。安全生產工作規則難以進行精確的設計，部門、單位之間甚至連安全生產各環節、各方面的銜接也難以有非常明確的界定，工作中的模糊性、伸縮性空間還較大。四是與安全生產工作相關的部門職能邊界劃分存在一定的模糊性。特別是對一些涉及兩個或兩個以上部門、可能負有較大責任、需要投入較多時間人力物力財力、不太好管的工作，經常會出現扯皮、推諉和踢皮球現象，這也是安全生產失效最為集中的領域。五是安全生產工作評價標準存在一定的模糊性，目前對有關部門、單位或企業安全生產工作的考核還沒有建立起較為合理、科學的以定量為主的考核指標體系，大多以是否發生事故或事故的起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失作為主要的評價標準，但這未必能完全真實反映出部門、單位及企業安全生產工作的實際狀況，因此，評價標準的模糊性也會造成失效現象的產生。

???? 6、安全生產工作失效的反復性。失效的反復性表明失效的發生不是一次就終結，而是可能多次出現、反復出現，一些地方連續多次發生性質相同、原因相似的重特大事故，實際上就是失效反復性的具體體現。主要表現在以下方面：一是安全生產是一個持續的過程，在這一過程中，安全生產工作水平總體呈現螺旋式上升，但可能出現反復，并在反復中持續改進、不斷提高。二是人們對安全生產工作的認知與判斷受多種因素影響，對安全生產工作重要性的認識不是一次終結也不可能一步到位，而是要經歷一個多次反復的過程，最為常見的情況大致是：一個地方、部門或單位的主要領導起先可能對安全生產工作不夠理解、不夠重視，而當其所在的地方、部門或單位發生事故甚至是重特大事故時，這一領導可能因為事故被處理或受到某種影響時，在短期內他們可能會高度重視安全生產工作，又作批示又開會又搞檢查，也能解決安全生產工作中的一些實際問題，但過一段時間因為安全生產形勢較為平穩后又可能放松對安全生產工作的力度。我國不少地方、行業安全生產工作出現的時緊時松、時冷時熱、安全生產形勢時好時壞的問題，就充分說明了安全生產工作失效的反復性。三是經濟增長的波動性與周期性也會影響安全生產工作失效的反復性。在安全生產總體必須服務、服從于經濟增長的情況下，安全生產工作與整個經濟的增長周期具有某種程度的關聯性，當經濟增長速度較快時，事故也相應地呈多發、頻發態勢，反之則相反，我國歷史上幾個經濟增長較快的時期，也基本是事故的多發、易發期。四是在安全生產監管力度偏弱及安全生產責任約束偏軟的情況下，一些安全生產相關主體在安全生產上的非正常、非理性行為可能多次出現、反復出現，如某些非公有小企業在安全生產上的違法甚至犯罪行為可能因為沒有被及時發現查處，而多次、重復、持續進行，由此導致的安全生產失效現象也就重復、反復產生。

??? 三、安全生產工作失效的主要表現形式

??? 失效現象存在于安全生產工作的各方面、各環節，其表現形式多種多樣，歸納起來主要有以下七個方面：

??? 1、失誤。失誤是安全生產工作失效的重要表現形式，也是失效的重要根源，主要是指一些地方、部門、單位在安全生產工作的定位、方向、決策及總體思路上出現的“失誤”。安全生產工作定位上的失誤，是安全生產工作最致命的失效，因為定位決定方向、決定思路、影響決策、影響整個工作的開展，這也是多年來一直沒有解決好的問題。主要是三個方面：一是安全生產工作的重要地位得不到應有承認和確立。在不少地方和部門，安全生產工作還擺不上全局決策的內容、擺不上主要領導工作的議程，主要領導對安全生產工作的重視基本上還是停留在口頭上、表面上和形式上，對安全生產與經濟發展相互關系的把握出現失誤，將不抓安全生產工作或在安全生產工作上降低要求與標準作為 “改善” 當地投資環境的一個內容，認為安全生產工作抓得太緊會“破壞”投資環境、會影響地方經濟發展。二是將安全生產工作的定位低層次化。在不少地方和部門，還沒有真正從執政為民、提高執政能力、構建和諧社會的高度將安全生產工作作為全局性、基礎性和綜合性的工作加以重視，而是將安全生產工作作為從屬性、附庸性的、上不了“大雅之堂”的工作加以對待，對制約安全生產工作開展的一些關鍵性、根本性問題長期不予重視和解決。三是將安全生產工作定位簡單化。一些地方、部門的領導認為安全生產工作只是安全生產工作部門的事情，安全生產工作的內容只是發發文件、開開會議、搞搞檢查，再有就是查查事故，喊一喊、跑一跑就可以了，沒有太多的“政策含量”、“技術含量”和“政績含量”，在安全生產的人、財、物等投入上沒有給予相應和必要的考慮與保障，對安全生產工作特有的規律性、復雜性沒有進行必要的研究，對安全生產工作沒有進行通盤、系統和長期的考慮，對安全工作的體制、機制及法制沒有進行科學和全面的研究與設計等。最終導致一些地方和部門的安全生產工作方向不明、思想不清、重點不準、措施不力，存在較大的隨意性、功利性，缺乏應有的計劃性、系統性、連續性，往往是想到什么就抓什么、想到哪里就干到哪里、干到哪里是哪里。