2遵循科學管理，實現運輸安全長治久安

　　做好2003年和今后一個時期的安全工作，必須與時俱進，開拓創新。

　　2.1與時俱進，推動運輸安全工作實現新發展
　　2003年以及今后一個時期，安全工作面臨著許多新情況、新變化《安全生產法》的頒布實施，從依法行政、依法管理的高度對加強安全生產工作提出了更高的要求；繼續實施提速戰略，積極推進客運專線和高速鐵路建設，將給加強安全管理提出許多新課題；全面建設小康社會，人們將更加關注運輸服務質量和運輸安全。這些新情況、新變化，對加強鐵路運輸安全工作既是機遇，更是嚴峻挑戰。
　　鐵路運輸安全工作本身具有的艱巨性、復雜性，決定了加強安全基礎建設必然是一個長期的過程。鐵路是一個設備聯網、生產聯動的大系統，各個生產環節之間高關聯度的特點，對管理、裝備和作業都提出了很高的要求。目前，我國鐵路平均每公里營業里程完成換算周轉量達27.78Mt?km，運輸強度高居世界第一，要使安全基礎達到與高強度運輸相適應的水平，任務十分艱巨。我國鐵路客貨混跑，共線運行，要求線路基礎既要適應貨運重載的需要，又要滿足客運快速的需要，還要兼顧高行車密度的要求，保證行車安全的復雜性高于其他國家的鐵路，客觀上決定了加強安全基礎建設既不可能有什么捷徑可走，也不可能畢其功于一役，必須長期不懈地、扎扎實實地做好艱苦細致的工作。
　　安全管理的方式方法不是一成不變的。這是因為安全生產是一個動態的過程，影響安全的各種因素、內外部環境也是不斷發展變化的。今后一個時期，繼續實施提速戰略，建設客運專線和高速鐵路，必然帶來新技術、新設備、新工藝的大量應用。同時，新的管理理念、新的管理方法也會不斷涌現，安全工作只有與時俱進，不斷創新，才能適應新發展、新變化，才能富有新的活力。創新安全管理，一定要注意把上級要求與本單位的具體實際結合起來，切忌脫離實際、生搬硬套。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。注意從實際出發，推動安全工作創新發展，始終是我們應該堅持和提倡的。

　　2.2提高安全管理科學水平
　　要按照《安全生產法》和鐵道部《關于“十五”期間深入推進鐵路安全“規范管理、強基達標”工作的意見》，著力在創新完善安全管理機制、建立健全科學的安全管理體系上狠下功夫，逐步實現安全管理科學化、法制化、規范化。
　　(1)推進鐵路運輸安全的法制化建設。一些發達國家鐵路的經驗證明，鐵路安全工作走向法制化管理的軌道，是一個必然的發展趨勢。日本、瑞典等國家，在鐵路安全管理方面都建立了比較完善的法律體系。實行法制化管理，對于落實安全管理責權、規范安全管理行為、加強安全監督工作，發揮了不可替代的作用。我們要以實施《安全生產法》為契機，大力推進鐵路安全法制化建設。
　　要健全完善鐵路運輸安全法規規章，提高法制化、規范化管理水平。目前鐵路行業的法規建設與加強鐵路安全法制管理的要求還有差距。要本著鐵路行業安全法規與《安全生產法》協調一致的原則，抓緊對鐵路現行法規規章進行修改、完善，促進鐵路運輸安全管理的法制化、規范化。
　　(2)進一步完善和落實逐級負責制。管理科學理論認為：“逐級負責的原則，是一項普遍的、永久必要的準則。如果這條準則受到破壞，那么權力將受到損害，紀律將受到危害，秩序將受到擾亂”“一竿子插到底”的管理方式有悖于逐級負責的原則，實踐證明效果也是不好的。安全管理工作由無序走向有序、由不規范走向規范，實現逐級負責制是必然的選擇。
　　雖然這幾年實行逐級負責制取得了明顯的效果，但還存在著不少需要改進和克服的問題。一是在管理責任界定上，存在著各層次職責雷同、上下一般粗的問題。有的職責界定得過于原則、籠統，缺乏操作性；有的單純以檢查工作定量作為職責，缺乏準確性；二是逐級負責和專業負責、崗位負責之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞。三是責權不夠匹配，影響了逐級負責制的落實。這些問題需要我們認真研究解決。
　　堅持和完善逐級負責制，必須認真解決存在的問題。逐級負責制的核心是單位的主要領導對安全生產全面負責、全權負責，并經過責任分解、權力分配，使安全生產的全部責任落實到每一個崗位。逐級負責制的基礎是責任清晰、責權統一，在明確各級應負責任的同時，還要賦予相應的權力。逐級負責制的基本原則是一個下級只有一個上級，自上而下一級管理一級，自下而上一級對一級負責“上層管理者的指令，只能沿著指揮線逐級地傳達下去，不允許越級指揮”。逐級負責制的實現形式是分層管理，要求各級對本層次的安全生產要獨立負責、全面負責。下一步，要按照這些基本原則和要求，把實施逐級負責制中存在的問題解決好。

　　落實逐級負責制，關鍵在于加強檢查考核。管理科學理論認為，檢查考核是保證管理閉環的關鍵。企業缺少了有效的檢查考核，系統就會偏離正確的軌道。沒有獎罰的檢查考核是毫無意義的。有些單位逐級負責制所以落實不好，關鍵是在檢查考核這個環節上出了問題。加強檢查考核必須逐級進行，中間不能有斷層，否則逐級負責制就難以一貫到底；要真正使檢查考核有效，就必須把檢查考核量化、分等級，必須把安全檢查考核結果與干部的收入、職務升遷和單位的利益、榮譽緊密掛鉤。
　　(3)繼續搞好應用ISO9000標準的試點。凡是認真扎實地開展貫標的單位，都在規范管理、加強過程控制、提高設備質量和保證安全方面見到了效果。下一步，要在鞏固已有成果的基礎上，繼續推動貫標工作健康、扎實地開展。
　　要進一步提高對開展貫標意義和作用的認識。ISO9000標準是科學的管理方法和手段，貫徹這個標準能夠克服傳統管理所難以克服的弊端，推動安全工作逐步實現由傳統管理向科學管理的轉變。應該強調，對于現有的行之有效的管理辦法，貫標不是另起爐灶。開展貫標能夠建立起科學的“管理平臺”，既可以實現IS09000標準與企業現有管理方法和經驗的有機結合，又能夠使企業現有的規章、制度、標準得到系統整合和全面提升，使之更系統、更規范、更容易操作，并得到全面、有效的落實。