近年來，我局高度重視漁業安全生產管理，漁業安全生產責任層層落實，漁業安全生產投入逐年增大，安全裝備科技含金量明顯增加，安全宣傳和教育廣泛開展，管理體制和機制改革創新取得較大進展。自2006年以來，我縣漁業安全生產形勢基本趨于穩定，安全生產事故起數、死亡人數、沉毀船只數，經濟損失均控制在年度指標以內，其中2007年度我局被省、市、縣評為安全生產先進單位。總起來說，主要體現在以下幾方面：
        （一）嚴格落實安全生產責任制，形成了較為統一的管理體制機制。落實安全生產責任制是取得安全管理成效的關鍵，長期以來我縣形成了由縣政府、漁業鄉鎮、漁船、漁民組成的四位一體安全管理模式。縣政府與各漁業鄉鎮、漁業鄉鎮與各村，村與所轄漁船、船長與船員層層簽訂了安全生產責任書。作為保障措施，漁政部門將漁船簽訂安全生產責任書作為年審的硬條件進行把關，切實加以落實。在實際管理中，我們積極發揮漁民的自我管理和自我監督作用，以漁船編組編隊生產為重點，努力形成漁業安全生產的社會化管理模式。
        （二）創新安全宣傳和教育方式，形成了較為濃厚的安全文化氛圍。安全宣傳教育是提高漁民安全生產意識的有效手段，我局高度重視安全宣傳，強化創新方式，自制了“漁業安全生產撲克牌”，把漁船航行、錨泊、生產過程中應注意的安全事項用短小精練的語言，配上圖片印制在撲克牌上，大大提高了漁業安全宣傳效果。去年我局編創《蒼南縣漁船事故警示錄》小冊子，以短小精悍、圖文并茂的形式，收集了我縣歷年漁船安全生產事故中的典型案例，免費發給了漁船和廣大漁民，作為2008年蒼南縣漁民職務船員培訓和安全員培訓的必修內容。同時，我局在職務船員培訓方面打破專業講師授課的常規，由局長、分管局長等領導干部親自上臺講課，以管理者的角度講解安全管理，提高了廣大漁民自覺加強安全管理的積極性。據統計，去全我縣共舉辦9期安全培訓，受訓船員達3656人。
        （三）不斷加大海查陸防力度，形成了較為完備的安全執法體系。海查陸防是抓好漁業安全生產管理的有力保障，也是打擊違法違規行為的有效手段。在日常管理中，我局始終秉持懲罰與教育相結合的執法理念，堅持海上巡查與港口安全檢查相結合、集中整治與日常監管相結合。去年我局按照省、市海洋與漁業局關于開展漁業安全生產隱患排查治理專項行動的要求，執法大隊采取海上與陸上聯合執法檢查，出動中國漁政33415、33403兩艘執法船達十余航次，參與執法人員237人次，檢查漁船642艘，排查隱患130艘，整改126艘。漁政漁監管理站加強自身建設，提高業務素質，認真把好漁船年審關、簽證關，不斷完善許可制度，規范漁船管理，嚴防“帶病”漁船和無證漁民出海。漁船檢驗站認真貫徹省局《漁船安全設備有效配備三年規劃2008年度實施方案》，切實抓好救生設備有效配置，規范漁船檢驗制度，嚴把漁船檢驗質量關。以上形成了治理與保障相輔相承的執法模式，為保持我縣漁業安全生產形勢穩定好轉提供了有力的保障。
        （四）漁民自助和漁業互保相結合，健全安全保障體系。漁業是高風險行業，海上漁船遇險事故時有發生，而現行漁業安全緊急救援能力非常有限。實踐證明，我縣首創并在全國推廣的漁船編組編隊生產方式是新時期漁業安全管理體系下，結合官方管理與漁民自我管理，發揮漁民自助自救作用，弘揚助人人助精神的有效安全管理手段，填補了我縣空中救援空白和緊急救援不足的局面。目前我縣1200余艘漁船被編成了137組船隊，每組選出一艘領航船，負責船隊的管理，與岸臺保持聯絡，及時反饋安全生產信息，在實現中發揮了重要的作用。據統計，2008年全縣編組漁船實施海難救助事件13起，調度救助漁船35艘次，被救助船只13艘，救起人數50人，挽回經濟損失1352萬元。同時漁業互保的風險緩沖器作用也日益顯現，多年來我局穩步推進政策性漁業保險工作，全縣漁船、漁民應保盡保，近年來對臺損漁船的賠付力度逐漸加大，政策性互保的補助份額不斷提高，為漁業的健康發展、漁區的穩定和諧作出了積極的貢獻。
        （五）強化海事調處和安全服務工作，形成了較為有力的服務保障。認真做好海事漁事調處工作，堅持以人為本、公正公平的調處原則，通過事故調查和取證工作，客觀事實地查明事故真實原因，認定各方責任，為維持漁業安全生產秩序提供服務。同時，我局將海事調處與做好服務相結合，近幾年我局開展了“北上”漁船安全生產服務，針對我縣霞關、漁寮、赤溪、中墩、大漁等鄉鎮漁船北上舟山漁場毛蝦拋錠近700艘、涉及漁民及家屬近萬人的安全隱患，成立了“北上”漁業生產工作協調小組，前移安全管理關口，抽調骨干力量前往舟山市沈家門漁港常駐辦公、跟蹤服務，時間達3個余月，發揮了積極作用，得到了廣大漁民的一致好評和贊可。
        盡管漁業安全生產形勢總體平穩，但管理中仍然存在一些不容忽視的問題，尤其是從去年發生的兩起較大海上交通事故來看，暴露出以下一些矛盾：
        一是小型漁船管理缺乏有效的手段，管理上基本注重從源頭上加強“堵”，而缺乏有效的“疏”的手段。
        二是現代化管理設施相對落后。比如去年的“12.3”海難事故就暴露出漁船現代化通信手段相對落后的特點，所幸我們已著手建立全省漁船安全救助信息系統。
        三是漁民安全生產意識薄弱。雖然我們近年來非常注重安全生產宣傳和教育，但漁民安全生產意識薄弱的狀況卻沒有上根本上改善，如漁民在生產過程中過度疲勞的現象非常嚴重，已成為近年來發生漁業安全生產事故的主要原因之一。
        深化漁業安全管理和機制創新是落實安全發展觀和立足當前漁業安全生產管理實際的客觀要求，也是落實省、市“創業創新”發展戰略的具體體現，必將對構建和諧漁區、平安漁業產生積極的作用。今后，我局將以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀和有關漁業安全生產有效措施，以人為本、銳意創新、深化改革，確保漁業安全生產繼續保持穩定好轉，為構建和諧漁區和平安漁業奠定堅實基礎。
       
       
 

       
        二00九年三月十七日