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安全監管工作思路與探討

作者:曉訥 韓穎 鄭君 李金素  
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2012年1月14日,在全國安全生產工作會議分組討論中,來自全國各省市安監局、煤監局、安委會成員單位、央企的代表,圍繞如何貫徹落實張德江副總理的重要指示精神和2012年安全生產工作重點,結合各自的特點,展開了熱烈討論,紛紛提出了工作的思路。
  
  劉 源 國務院國有資產監督管理委員會綜合局副局長
  劉源在分組討論中介紹說:“2011年,中央企業安全生產的形勢總體上很平穩,但還存在一些問題。首先表現在交通運輸行業的事故激增,2011年死亡71人,比2010年增加了20人,增幅達到了39%;第二是特別重大事故沒有杜絕;第三是現在中央企業進入快速發展的時期,很多企業進入到自己原來不熟悉新拓展的領域,特別是發電企業進入煤炭。在這個背景下,以前從來不會出礦難的企業,現在也發生了礦難,這一點值得深思。”
  
  吳新華 國家工商行政管理總局企業注冊局處長
   吳新華在分組討論會上介紹:“企業注冊局的基本職能是企業登記注冊,還有一項職能涉及到與企業有關的專項檢查和整治。2011年,工商總局和安監局為企業安全生產工作一共發了3個文,包括《開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》《認真履行職責進一步做好安全生產有關工作》《各地配合做好國慶節期間安全生產工作》。在2011年,各級工商部門為了配合有關部門做好安全生產工作,現場檢查企業達到了97萬3655戶,責令整改是7萬1446戶,吊銷企業3426戶。”
  
  徐恩毅
  全國總工會勞動保護部副部長
   徐恩義在分組討論會上說:“到2012年,全國總工會組織的‘安康杯’競賽參加人數預計將達到9千萬人,參加的企業將近30萬家。此外,在2012年,全國總工會主要還將把隱患排查治理工作作為工作的重點。”
  
  張 平 衛生部辦公廳副巡視員
  張平在分組討論會上說:“由于性質特殊,所以醫院不能發生火災,一旦發生火災,后果不堪設想。目前,衛生系統醫療單位在對于大型醫院的急診、門診、病房的安全問題進行檢查。希望安監總局開展安全生產監督檢查的時候,將大型醫院劃在安全檢查的范圍,給大型醫院的安全狀況提供一些好的意見和建議,提高衛生系統的安全意識。”
  
  張根虎 山西省安全生產監管局局長
  張根虎在分組討論會上說:“去年,山西按照黨中央、國務院、安監總局的要求,從年初開始就進行煤炭資源的整合兼并重組。到目前應該說,30萬噸以下的小煤礦全部關閉。新上的和整合以后的全部是90萬噸以上的機械化開采的,完全實現機械化開采。去年山西煤炭百萬噸死亡率是0.082%,應該說僅憑這個數字還是步入了發達國家、中等發達國家的(水平)。我們也嘗到了甜頭。
  在問責和激勵上,不但政府重視、黨委重視,我們的省委書記參加了省幾次安委會,而且提出行政一把手是安全生產第一責任人,黨委一把手也是安全生產第一責任人。感到領導確實是高度重視。比方說去年安全宣傳月活動,我們的省委書記參加了,省長參加了,分管省長參加了,省委常委秘書長參加了,包括我們兩個擴大的安委會,省委書記參加了,還把各地市的書記也叫來。這就形成了山西安全生產工作的氛圍。”
  
  張家明 北京市安全生產監管局局長
  張家明分組討論會上說:“安監這個工作相比其他行業來講,是個新的行當,方方面面都需要我們去創新,去開拓。老的行業十幾年下來,已經形成了一套運作的方式。創新,這個‘創’的過程很痛苦。這個‘創’的過程,國家層面有國家層面的‘創’的地方,地方省市有地方省市‘創’,各不一樣,但最后的目標應該是一致的。作為首都來講,我們提出的一個中心就是以‘城市的安全運行保障’作為我們安監的工作重心,除了傳統的監管理念以外,我們也在向城市其他方面在探索。我們也在研究包括地鐵的運行的安全問題。當然,作為首都來講,還有一些重大的群眾性活動,體育賽事、體育場館、影院也是在考慮之內。你怎么‘創’,這個抓手很廣,所以這是一大壓力。”
  
  張時善 天津市安全生產監管局局長
  張時善在分組討論會上說:“今年黨的‘十八大’要召開,地方黨委換屆,這個時期鄉鎮一級干部換完,區縣一級干部換完,市委這一層要換,分管領導也大部分要換,一批剛熟悉分管安全生產的隊伍,換了,又都是新的。十月份又要開‘十八大’,在政治環境上,恐怕對我們安全生產工作要求更高。”
  
  祝云河
  吉林省長春市安全監管局副局長
  祝云河在分組討論會上說:“指標的問題是很難分配,我們真是膽顫心驚,如履薄冰,在高壓態式下在工作。這個指標(四項指標)在近期和可能的情況下,給我們點空間。在這么高壓狀態下再往下壓,就可能轉成別的事故。比如說一開始讓公安局介入了,給你轉成刑事案件;有些機械的(事故),人家就給轉成特種設備的,這種高壓狀態下,就逼著胡說瞎話,逼著造假。”
  
  王建新
  新疆生產建設兵團安全監管局局長
  王建新在分組討論會上說:“過去兵團的任務是屯墾戍邊,現在提出了快速發展和長治久安兩大目標。中央在新疆實現對口援疆以后,明確提出實行差別化政策,內地一些省份屬于規模以下的(項目)我們都可以上,像電的項目,5萬kW以下的在內地是不能上的,但是在新疆,在我們那地方就是可以上的項目。另外像電解鋁項目,現在兵團那里60萬t電解鋁和1萬t以上的電解鋁項目,現在已經兩家了。煤礦、煤化工、煤電也是在不斷加大力度。過去沒有這些高危行業的安全監管任務,但是現在比較大。兵團去年保障性住房就是16.8萬m2,今年就是17萬m2,光建筑市場上比以前安全監管方面增加了很多工作量和壓力。我們安全監管難度是越來越大。”
  
  徐學健 海南省安全生產監管局局長
  徐學健在分組討論會上說:“在考核方面,更重要的是考核不是走過場。我們已經推出了一個企業一個(考核)方案,一個部門一個方案,不但考核企業而且考核市縣,還要考核省和省各單位。行業監管如果不考核省各個廳和監管系統,假的;市縣管理如果不考核區縣政府,也是假的。我們讓安全生產不達標的市的市長在安全生產五百多人的會上做檢討,作檢討的領導的手都在抖,給所有的市縣留下了很深刻的印象。如果安全生產不達標,你市長每年都要作檢討,這是一個方法,頂著很多壓力。第二個,是讓大企業上去作檢討,上大會上作檢討是很難,在海南日報的主流媒體上排名,排名所有30家企業,先進企業、不達標的企業也在排名,這個臉皮很重要。第三個,就是以省政府的名義通報到不達標企業,如果企業不達標,那么那的老總當不下去。”
  
  黃錦生
  四川安全生產監管局、煤礦安全監察局副局長
  黃錦生在分組討論會上說:“我們搞安全生產工作要以人為本,敬畏生命。一方面以人的生命為本,另一方面安全生產工作要靠各個方面的人來協調。煤礦這塊,四川跟西南部分的省還有不一樣,我們絕大部分采用的是20公分到50公分(厚度的煤礦),我們有1300個煤礦,70%的煤礦是采這樣的煤,30萬t以下的礦占了96.8%,絕大部分還都是雞爪子煤、雞腸子煤。在四川水、火、瓦斯這三種危害很重,去年我們的百萬噸死亡率是全國的5.7倍,事故的人數占全國12.16%。深感壓力非常大,回去之后,我們著重于第一要治大災,瓦斯防治還是我們的大敵。第二個是水災,四川有2萬多條河流,第三個就是火災,四川很多煤礦是跟天然氣氣田相通的,硫化氫也是個致命的因素。這三個大災(我們)要通過3年的時間,狠下決心。對于事故多發的礦井,我們花80%的力量,抓兩個典型:一個是正面的典型,另外就是把反面的典型盯死;第二就是加強‘雙基’工作,全面推進質量標準化,我們要求所有的礦井必須達到質量標準化的要求,所有發生事故的礦井,重新通過驗收的時候,必須達到質量標準化的要求。第三個就是突出小煤窯的機械化。第四就是加強我們的監察能力,提高我們的監察效果。”
  
 

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