當前,全國各地對安全生產工作的重視程度普遍達到了新的高度,監管力度也為前所未有,但在這樣的形勢下,安全生產事故特別是重特大事故依然屢屢發生,這種現象值得我們深思。筆者以為,要扭轉這種狀況,必須著力解決安全生產法律滯后的問題。
改革開放以來,我國安全生產法律法規體系正不斷完善,依法治安出現了新的局面。但是,隨著經濟社會的快速發展,安全生產法律滯后的問題日漸突出。一是法律法規不健全。在有些領域,安全法律還是空白。如農民自建房安全監管、農用車輛交通安全監管,等等。二是現行法律的適用性不強。比如,監管部門對非法違法企業處罰權輕微,處罰難以落實等。三是缺乏對事故的預防性。特別是《刑法》及《刑法》修正案中關于安全生產事故的追究,均屬結果犯,盡管某些生產經營單位存在嚴重違法違規行為,足以導致安全事故的發生,但沒有出現事故結果,便無法追究刑事責任,這勢必助長一些企業的僥幸心理。比如,有的企業存在嚴重安全隱患,拒不整改,監管部門和政府作出處罰決定后,仍不整改,便無可奈何。四是法律法規對安全生產條件缺乏前置約束。盡管某些企業不具備安全生產條件,但在某些部門照樣可以取得行政許可。
針對以上問題,筆者建議:一、要加快安全生產立法進程,進一步健全和完善安全生產法律法規。二、要針對經濟、社會多元化的趨勢,對現行法律法規作進一步完善,提高法律的適用性。三、對可能造成重大安全生產事故的非法違法行為,以行為犯罪追究有關人員的刑事責任。四、將安全生產“門檻”法制化,依法規定,凡是不具備安全生產條件的生產經營單位,任何部門都不得作出行政許可,已經作出行政許可的,要予以撤銷或注銷。財政、金融等部門不得給予財政和信貸支持。
總之,在安全生產領域要建立和推行嚴厲的法律法規,以有效預防安全生產事故,嚴懲非法違法行為和犯罪,只有這樣,才能更好地維護和發展穩定的安全生產形勢。
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