作為初探著作的《安全監(jiān)管學》已于去年底出版。“安全監(jiān)管學”作為學科確有繼續(xù)研究的必要。
一、安全監(jiān)管的基本內(nèi)涵
監(jiān)管是監(jiān)督（Supervision）和管理（Administration）的合稱和簡稱（注意，此處的管理作Administration解，而非Management，以示與安全管理相區(qū)分）。“監(jiān)”為監(jiān)視、觀察，“監(jiān)者，臨下也，領也，察也，視也”；“督”為責成、催促；“察者，察責催促也”。現(xiàn)代管理學中的監(jiān)管，是指管理主體為獲得較好的管理效果，對管理運行過程中的各項具體活動所實行的檢查、審核、監(jiān)督督導和防患促進的一種管理活動。從公共管理和政府管理的角度看，“監(jiān)管”帶有強制性色彩，有規(guī)范和管制的意思，可以視為與“規(guī)制（Regulations）”同義。因此，筆者認為，安全監(jiān)管與安全規(guī)制、安全管制同義。
安全監(jiān)管（Safety Administration）是指為了維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，政府運用政治的、經(jīng)濟的、法律的手段和力量，對各行業(yè)、部門和領域企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)活動進行監(jiān)督與管制的一種特殊的管理活動。由于安全生產(chǎn)領域市場失靈現(xiàn)象的存在，因此必須由政府進行對相關行業(yè)和企業(yè)進行安全監(jiān)管，為全社會提供具有準公共品屬性的安全產(chǎn)品。
二、安全監(jiān)管與安全管理的區(qū)別與聯(lián)系
安全管理是（Safety Management）企業(yè)以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織、領導和控制方面的活動。安全管理和人力資源管理、財務管理、物流管理、生產(chǎn)運作管理、市場營銷管理、研發(fā)管理、信息管理等一樣，是企業(yè)管理的職能之一，也是企業(yè)的主要活動之一。法國著名的管理學家亨利•法約爾（Henri Fayol）早在100年前就把安全活動作為企業(yè)管理的6大活動之一，這些活動分別是：技術(shù)活動、銷售活動、財務活動、安全活動、會計活動、經(jīng)營活動。這也許是因為法約爾先生做過20多年的煤礦礦長的緣故，但安全活動的確已經(jīng)成為企業(yè)管理活動的重要組成部分。
安全監(jiān)管與安全管理既有聯(lián)系，又不盡相同。一方面，安全監(jiān)管與安全管理的內(nèi)涵是不同的。安全監(jiān)管的主體是政府，客體是企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營組織；安全管理的主體是企業(yè)，客體是與安全生產(chǎn)工作相關的人、事、物。換言之，安全監(jiān)管是政府職能之一，是宏觀層面的規(guī)制；安全管理是企業(yè)的職能之一，是微觀層面的操作。政府和企業(yè)的運行目的不一致，政府要追求公平正義、社會福利最大化（即所謂PA路徑），企業(yè)追求的則是利潤最大化（即所謂BA路徑）。長期以來，這種界定并不明確，根源無非是計劃經(jīng)濟時代政企不分遺留下來的結(jié)果。另一方面，雖然內(nèi)涵有別，但安全監(jiān)管與安全管理二者之間也有著深刻的聯(lián)系。了解企業(yè)具體的安全管理活動，能夠為政府安全監(jiān)管奠定堅實的基礎，使安全監(jiān)管更有針對性。
三、
安全監(jiān)管學是管理科學、安全科學和經(jīng)濟科學的交叉，作為科學發(fā)展觀重要內(nèi)涵之一的安全發(fā)展觀是其思想基礎，公共管理學、規(guī)制經(jīng)濟學、安全經(jīng)濟學和安全管理學是其直接的理論基礎。具體而言，體現(xiàn)在下述幾個方面：
第一，要學習和研究好安全監(jiān)管學，必須以管理學尤其是主要關注政府行為的公共管理學為學科背景和基礎。安全監(jiān)管主要是站在政府的角度，研究如何監(jiān)督和管理社會中的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康問題，較少或消除生產(chǎn)中的事故和職業(yè)危害，實現(xiàn)事前預防、事中控制和事后應急救援。這里涉及到計劃、組織、領導和控制，因而首先是管理問題。同時安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體是政府，采取行政、法律、經(jīng)濟等手段，提供安全公共品，因此這更是一個公共管理學的問題，這是安全監(jiān)管學的首要學科性質(zhì)。
第二，要學習和研究好安全監(jiān)管學，必須有安全科學領域的知識并著眼于、致力于解決安全生產(chǎn)的相關問題。2011年，國務院學位委員會將安全科學與工程設立為工學門類下的一級學科。顯然安全監(jiān)管學也是安全科學的一個分支。
第三，要學習和研究好安全監(jiān)管學，也離不開經(jīng)濟學特別是規(guī)制經(jīng)濟學的指導。一方面，政府在安全監(jiān)管的內(nèi)容上涉及大量的經(jīng)濟事務，如果不懂得經(jīng)濟學，政府就無法科學制定安全監(jiān)管政策和措施，引導企業(yè)和社會走安全發(fā)展之路，從而正確履行政府在安全監(jiān)管方面的宏觀調(diào)控職能；另一方面，在方法論上，安全監(jiān)管學也要接受經(jīng)濟學的指導，如安全監(jiān)管行政效率的研究，必然涉及監(jiān)管成本核算、監(jiān)管效益分析等問題，這就有必要引進經(jīng)濟學的方法。由此看來，經(jīng)濟學也是安全監(jiān)管學的基礎學科之一。
著名經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者施蒂格勒認為：“規(guī)制（監(jiān)管）通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，規(guī)制（監(jiān)管）的設計和實施主要是為受規(guī)制（監(jiān)管）產(chǎn)業(yè)的利益服務的”。監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)自己發(fā)展的結(jié)果，政府監(jiān)管政策和措施是針對這個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而制定的。比如我國的煤炭行業(yè)，發(fā)展到這個階段，事故率較高，傷亡人數(shù)較多，是煤炭行業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果，因此政府的安全監(jiān)管政策和措施是針對煤炭行業(yè)發(fā)展的實際情況而制定的。安全監(jiān)管學的創(chuàng)立也是各行業(yè)（主要是煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹和交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)）發(fā)展的結(jié)果，是安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的結(jié)果，是經(jīng)濟建設過程中出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題對監(jiān)管的需求，是從人們生產(chǎn)實踐中生發(fā)出來的一門科學?？傊踩O(jiān)管學是一門理論與實踐相結(jié)合的綜合性交叉應用學科。
“十二五”期間是我國全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革、擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關鍵時期。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應對新情況、新挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。“安全”作為一種準公共產(chǎn)品，需要政府、企業(yè)和其他社會組織提供，政府提供“安全”的方式就是“安全監(jiān)管”。安全監(jiān)管事關人民群眾的安全健康權(quán)益、國家的國際形象和國際地位、政府執(zhí)政能力和社會管理水平、小康社會與和諧社會的構(gòu)建，以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。這也是“安全監(jiān)管學”的出發(fā)點的歸宿點，即“公共視角”、“政府責任”和“人本歸宿”。（載2013年5月3日《華礦安全報》第10期）