加強安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的首要責(zé)任。但當(dāng)前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作存在一些矛盾，面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。如何采取有效措施化解和消除矛盾，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，履行好綜合監(jiān)管職能，建立安全管理長效機制，保證安全監(jiān)管工作的有效開展，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問題。
        一、安全綜合監(jiān)管工作存在的突出矛盾
        （一）當(dāng)前的安全生產(chǎn)水平不適應(yīng)社會對安全生產(chǎn)的要求
        人民群眾要求安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的強烈愿望與事故多發(fā)現(xiàn)狀之間的矛盾，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾。近年來，我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對安全環(huán)境、安全保障等方面的關(guān)注程度逐步增加，全社會對安全的重視，對生命的珍視程度空前增大，期望值越來越高。但從我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)水平看，仍然是較低的發(fā)展中國家。工業(yè)化水平不高，安全技術(shù)比較落后，為數(shù)不少的高危企業(yè)安全生產(chǎn)手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)現(xiàn)實水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的主要矛盾。
        （二）當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不適應(yīng)安全監(jiān)管任務(wù)的需要
        由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)。目前，從國家到?。ㄊ校^(qū)（縣）安全監(jiān)管機構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。如我局現(xiàn)有安全監(jiān)管隊伍中，專司執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督人員只有3人，面對全區(qū)數(shù)千家生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)管責(zé)任難以到位。加之安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機構(gòu)重疊，職能交叉，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散。同時，安監(jiān)裝備配套不足，執(zhí)法車輛的數(shù)量有限，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備，監(jiān)管手段落后。
        （三）當(dāng)前監(jiān)管部門沒有與企業(yè)形成良好安全互動
        安監(jiān)部門因安全生產(chǎn)的壓力大，承擔(dān)起了本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的日常安全檢查的職責(zé)。一些企業(yè)，為追逐利潤最大化而壓縮安全成本，對安全投入不足，對政府依法進行的安全監(jiān)管抵觸情緒大，監(jiān)管部門與企業(yè)沒有形成互動，安全效果不佳。
        （四）當(dāng)前監(jiān)管部門責(zé)任與權(quán)利還不夠一致
        一方面，從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的運行機制，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。另一方面，安全監(jiān)管部門組建的時間不長，在行政執(zhí)法機關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大。
        二、強化綜合監(jiān)管的建議與對策
        （一）堅持落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，著力提高抗風(fēng)險水平
        建立所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；建立對發(fā)生重特大安全事故的企業(yè)淘汰機制、對高危行業(yè)強制推行責(zé)任保險、在危險化學(xué)品行業(yè)推行HAN阻隔防爆先進實用技術(shù)等，并納入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次予以推行；制定高危行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；吸引較高素質(zhì)的人員從事高危行業(yè)一線工作，推進企業(yè)提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)。
        （二）堅持安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)
        以上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活為主要內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善各行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，細化各行業(yè)、各工種操作規(guī)程，做到有章可循，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過程，致力于頭防范，進一步提升企業(yè)安全管理水平。
        （三）設(shè)立安全生產(chǎn)信息平臺，著力增強管理手段
        區(qū)安監(jiān)局設(shè)立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，并通過安全信息平臺，對生產(chǎn)安全事故、生產(chǎn)經(jīng)營單位的嚴重違法行為、重大事故隱患以及安全管理不力的單位等情況向社會公布，借助社會輿論力量加強安全管理工作。
        （四）強化安全培訓(xùn)教育，著力提高隊伍素質(zhì)
        有計劃地組織安監(jiān)人員到有關(guān)院校、上級安監(jiān)部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，外派到兄弟區(qū)（縣）安監(jiān)部門、基層企業(yè)掛職鍛煉，逐步實現(xiàn)安全監(jiān)管人員職業(yè)化、專業(yè)化。強化對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員安全培訓(xùn)工作；積極探索建立各行業(yè)安全管理人員持證上崗制度；推行事故責(zé)任單位全員強制培訓(xùn)制度；探索建立農(nóng)民工集中安全培訓(xùn)新模式。
        （五）完善工作制度，加大監(jiān)管力度
        一是強化市場準(zhǔn)入。積極與工商部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)手合作，將無行業(yè)主管部門的工礦商貿(mào)企業(yè)實行安全承諾制，實行全覆蓋管理；
        二是發(fā)揮綜合監(jiān)管部門作用，建立聯(lián)席會議會議制度，綜合監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門定期不定期地組織聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題，整合力量，加強管理；
        三是建立約談及回訪制度。對事故責(zé)任單位及重大事故隱患單位的主要負責(zé)人進行約談，對事故責(zé)任單位按期進行回訪，落實企業(yè)安全管理的主體責(zé)任。
        （六）準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，推進安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化
        安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門是政府的一個安全監(jiān)察部門，與紀檢監(jiān)察部門有同等的工作性質(zhì)，其承擔(dān)的安全監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)是有限責(zé)任。因此，準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實事求是落實責(zé)任追究規(guī)定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進程。
        一是要準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負責(zé)、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，確實解決綜安監(jiān)工作到位不越位問題；
        二是要制定各級安監(jiān)部門（區(qū)安監(jiān)局、街鎮(zhèn)安辦）工作標(biāo)準(zhǔn)，分清各級安監(jiān)部門的工作職責(zé)，建立量化、嚴格的科學(xué)考評體系，促進各項工作落到實處；
        三是要建立安全信訪工作聯(lián)動機制。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，同時也是安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)工作，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。因此，要健全安全信訪工作聯(lián)動機制，建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)信訪工作制度化、規(guī)范化，及時準(zhǔn)確地反饋相關(guān)社情民意，超前化解矛盾，把問題解決在基層，防止出現(xiàn)集訪、群訪事件。(