隨著社會不斷的發展進步，如何更好地執行安全生產法律法規，貫徹以人為本的執法理念，構建和諧執法的格局，是擺在安全生產行政執法者面前的一項重要而迫切的任務。目前安全監察工作面臨三大矛盾：一是社會經濟高速發展，企業生產大型化、規模化與安全管理跟不上，隱患、事故層出不窮之間的矛盾;二是從國家到地方對安全生產工作重視程度逐步提高，安全生產監察執法力度不斷加大與企業對安全生產法律法規認知程度不高之間的矛盾;三是安全生產監察工作的不斷深化，監察執法要求更加專業化、精細化同監察隊伍年輕、監察人員經驗水平相對不足之間的矛盾。如何化解這些矛盾，推行全程說理式執法無疑是一條有效途徑，筆者就學習實踐全程說理式執法，談談自己的體會。
　　一、全程說理式執法，可有效提高企業安全管理水平
　　1、有利于督促企業學法用法守法經營。
　　法制是保障安全生產的重要措施，安全生產行政執法的目的是有效貫徹執行國家有關安全生產的法律法規。在安全監察時嚴格按照法律法規和安全標準的要求，檢查法規制度的執行情況，檢查的過程中推行說理，說服企業為什么要遵守法規，不遵守法規會造成什么不良影響，用理性、平和、文明、規范的態度對待當事人，充分尊重當事人合法權益，耐心傾聽當事人的表述，從當事人的情感出發，用當事人比較能接受的語言和語氣說理，站在對方的立場上，出主意想辦法，幫助解決存在的問題，說通情理，講清事理，說透法理。
　　2、有利于幫助企業彌補安全管理缺陷。
　　目前，企業發展逐步向大型化集約化發展，企業發展速度過快，有的企業管理模式已不適合發展的需要。比如：機械加工企業新增噴漆工藝，噴漆人員的勞動防護、個人體檢，油漆的儲存領用，職業危害因素的申報，噴漆現場的防火管理等等，如果原有安全管理體系中沒有相關內容，企業管理人員沒有相關管理經歷，放任自流不當回事，勢必形成管理上的重大缺陷，容易引發生產安全事故。推行全程說理式執法，有利于找出企業安全管理中的漏洞，幫助企業彌補安全管理缺陷。
　　3、有利于引導安管人員自主排查隱患。
　　企業安全管理工作不光是建立管理制度、操作規程就萬事大吉，關鍵還要檢查制度的落實和隱患排查，多數企業安全管理人員身兼數職或轉崗接手，如果不懂查什么怎么查，企業自身的安全管理將形同虛設。比如：企業內設危險化學品倉庫，應定期檢查庫內的通風效果，貨物擺放桶距、垛距、頂距是否符合要求，有沒有泄漏現象，電氣線路是否完好，防雷設施是否按期檢測，如果安全管理人員不能及時排查各類隱患，后果不言而喻。推行全程說理式執法，授人以魚不如授人以漁，監察人員不僅要查出隱患，而且要說明平時應該查哪些方面，要達到什么要求，引導企業安全管理人員排查隱患。
　　二、全程說理式執法，可有效推進安全監察執法工作
　　1、使得監察執法更加人性化。
　　推行說理式行政執法是貫徹科學發展觀，促進和諧執法、科學執法的新突破。隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求越來越高。同時，安監部門對安全生產違法行為相對人實施行政處罰是以國家強制力為后盾，運用法律手段迫使行政相對人遵守法律的具體行政行為，容易引起行政相對人的對抗。推進全程說理式執法，能夠增進與行政相對人的溝通，有效緩解行政相對人的對立情緒，再加上進入行政處罰程序后向行政相對人出具說理式行政執法文書，有助于減少行政復議和行政訴訟案件的發生，增強全社會對安監執法工作的認同，提升行政執法形象。在全程說理式執法中，說事、說理、說情三者要相輔相成，說事是基礎，說理是關鍵，說情是捷徑。總之，注重執法過程中的人性化，用情理來疏導思想的障礙，不使矛盾尖銳、沖突，全程說理可以說是一把鑰匙，掌握它一定會在履行監察職能中收到良好的效果。
　　2、使得法規宣傳更加具體化。
　　《行政處罰法》規定，“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。因此，處罰不僅是單純的行政執法過程，也是一種具體生動的法制宣傳活動，通過具體案件的處理起到教育行政相對人應享有什么權利、承擔什么義務的宣傳法律知識的作用，也有助于樹立法律的權威、樹立行政執法部門文明公正形象。
　　3、使得行政處罰更加公信化。
　　說理式行政執法文書是在保證原有的行政執法文書的固定結構、用語規范的基礎上，將內容進行完善、補充，用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據和處罰內容，做到曉之以理、以理服人，使當事人認識到該案件事實清楚，證據確鑿充分，依據正確，程序合法，處理適當，合情合理。說理式行政執法文書通過借鑒法院判決書的形式，要求行政執法文書內容更完善，敘述的違法事實和定案證據明晰，執法依據具體，確定行政處罰種類、幅度、范圍的理由清楚，讓行政相對人拿到文書后，能看明白自己是否應該受到相應的處罰，減少行政復議和行政訴訟，努力實現“案結事了”。推行全程說理式行政執法文書對規范行政行為，保障當事人合法權益，增強行政執法透明度，減少行政爭議，有非常重要的現實意義。
　　三、全程說理式執法，可有效鍛煉隊伍提高水平
　　1、促進行政處罰辦案質量的提高。
　　說理式行政執法是提高辦案質量的內在要求，是提升執法辦案水平和辦案技能的有效途徑。說理式行政執法要求執法人員結合個案事實對法律法規進行具體的法理闡釋，以恰當的說理來論證適用特定法條作為處罰的理由，在行使裁量權時，以充分的說理闡述最終確定的處罰幅度;對不予采納當事人所提出觀點的理由要詳盡說明。這就使得執法人員在辦案過程中更加注重認定事實是否清楚，證據是否確鑿，適用依據是否正確，程序是否合法，處罰內容是否適當，避免出現因程序和證據鏈方面的瑕疵和漏洞，從而大大提高了辦案質量。
　　2、促進監察隊伍綜合素質的提高。
　　推行說理式行政執法，對于加強隊伍自身建設是一個新的突破，也是爭創“四大員”提升執法人員辦案技能和綜合法律素質的有效途徑。有助于提高執法人員對法律法規的理解能力，實現對法律法規立法宗旨、立法本意的透徹理解;同時，有助于培養執法人員的證據適用和綜合分析能力、邏輯思維能力、法律文書制作能力，強化執法人員的責任心。
　　3、促進監察人員業務水平的提高。
　　“打鐵先要自身硬”，監察人員要想說服別人，首先要苦練內功，學習行政執法基礎知識和安全生產法律法規、掌握安全發展理論和安全生產管理知識;其次要注重實踐。安全生產領域涉及行業門類眾多，只有了解企業安全生產的基本特征，熟悉企業安全生產重點部位，才能在監察時做到心中有數;再次，制作完善的說理式執法文書，直接反映監察人員的業務素質，只有通過周密的羅列書證物證、講清法規依據，耐心說清事理，才能達到以理服人的效果。總之，推進全程說理式執法能夠全方位提高執法人員的業務水平。
　　“有理走遍天下，無理寸步難行”，中國人講究以理服人，全程說理式執法的關鍵在說理，要求我們在執法活動中，不但要會依法辦案，更要會耐心細致的解釋，在法理情中以理為中心，既講法又講情，既彰顯了現代法治的要義，又滲透了現代民主理念，體現了服務型政府的特征，順應了構建和諧社會的時代要求，促進了行政效能的提高。通過推進全程說理式執法，可以全面化解三大矛盾，讓當事人懂法、信法、守法，最大限度的消除不和諧因素，更容易接受安全生產行政執法，使安全生產法規得以順利貫徹落實，隱患和問題得到及時整改處理，保障安全生產。