2011年，是國家開展“安全生產月”活動的第十個年頭。今年中宣部、國家安監總局等部門聯合發起了以“安全責任，重在落實”為主題的安全生產月活動，上海市安全生產協會以此為契機，于5月18日下發了《關于開展“安全責任、重在落實”有獎征文活動的通知》，做為國企一名基層安全管理人員，我對國內外近年來發生的大大小小的各類事故一直比較關注，現在借此機會也談一談我對企事業單位安全管理的一點看法。
        最近國內食品安全問題炒得沸沸揚揚，甚至到了人人談食色變的程度。究竟什么原因造成這種局面呢？有人認為法規不健全，有人認為主管部門不作為，也有人認為與地方保護主義有關等等...也許這幾方面的因素都有，但我認為安全管理相關制度及責任如何落實才是關鍵。
        為什么這樣說呢？試想，國家有關食品安全的法律法規沒有么？各省市、地區沒有食品安全主管部門和相關管理制度嗎？答案無疑是肯定的。既然有法規支持，又有主管部門監管，為什么食品安全問題如此突出呢？關鍵在于落實各項安全管理制度及安全責任時，出了問題。
        一、規章制度空泛，不具體、操作性差。
        各地區、行業和單位都有相關安全管理制度，只不過，這些制度大都模式化、空泛，不具體，基層管理人員難以操作。記得年初在網上見到這樣一篇文章，其中列舉出中國小學和美國小學校規，大致是這樣：
        中國
        1、熱愛祖國，熱愛人民。
        2、遵守法律法規，增強法律意識。遵守校規校紀，遵守社會公德。
        3、熱愛科學，努力學習，勤思好問，樂于探究，積極參加社會實踐和有益的活動。
        4、珍愛生命，注意安全，鍛煉身體，講究衛生。
        5、自尊自愛，自信自強，生活習慣文明健康。
        6、積極參加勞動，勤儉樸素，自己能做的事自己做。
        7、孝敬父母，尊敬師長，禮貌待人。
        …
        美國：
        1、總是稱呼老師職位或尊姓。
        2、按時或稍提前到課堂。
        3、提問時舉手。
        4、可以在你的座位上與老師講話。
        5、缺席時必須補上所缺的課業。向老師或同學請教。
        6、如果因緊急事情離開學校，事先告訴你的老師并索取耽誤的功課。
        7、所有作業必須是你自己完成的。
        8、考試不許作弊。
        9、如果你聽課有困難，可以約見老師尋求幫助，老師會高興的幫你。
        …
        也許文章中列舉的內容不一定很準確，但基本理念很清楚。通過對比不難看出，我們的校規多么空泛、句句都是口號！對于智力還在發育階段的孩子們來講，理解都很困難，更不用說如何去做了！美小學校規教育規范學生的目標與我們沒有大的差別，但沒有高調口號，條條都很簡單實用，學生一看就懂，也便于操作。
        窺一斑可見全豹，我們很多行業、單位（包括我們食品生產企業）及監管部門）的安全管理制度是不是也與我們的小學校規有類似之處呢？
        二、規章制度全而不細，責任劃分不明確。
        一些單位或部門安全管理規章制度很全面，但涉及到每一具體事項時，卻不夠細致，往往是一帶而過（例如針對某一設備的操作說明，1，2，3…步步操作步驟都有，但具體涉及到某一按鈕、或開關時，有沒有標明其位置、形狀和顏色呢？有沒有圖示呢？）。還有的單位規章制度過多，有交叉，有重復，甚至互相矛盾，讓基層人員操作起來很困惑，無所適從。
        部分單位對安全責任劃分不明確，針對同一事項，在同一層面上存在多人管理、多人負責的現象。而這往往會造成“人人都管，人人都不管”的事實。人是有惰性的，安全管理制度的缺陷，使得人的惰性有了發揮的借口。
        那么，如何完善我們的安全管理制度，如何去落實才更有效呢？
        一、“一把手”抓安全，真正把安全放在第一位。
        雖然按照國家法律法規相關要求，以及有關主管部門規章制度約束，企事業單位都將安全生產第一責任人的頭銜掛在了總經理、廠長、等“一把手”的頭上。而實際上，這些“一把手”大都也只是掛個頭銜而已，“一把手”的頭上有很多的頭銜，但“一把手”們真正最關心的往往不是安全。年初、年底開個安全會，布置一下安全工作任務，做一下總結，“一把手”視乎就這樣完成了一年中在安全生產工作中的角色。
        實際上，一個單位的“老總”這樣做是遠遠不夠的。作為安全生產第一責任人，不是在發生安全事故后來承擔領導責任，而應該是在企業整個生產運營過程中，時刻關注安全形勢，以“一竿子插到底”的方式牢牢掌控企業安全管理的各個環節，只有如此，各層安管人員才能真正重視起來，企業安全管理制度才能層層落到實處。
        二、制定全面而細致，又簡練便于操作的安全管理制度
        前面的例子說明了企業需要什么樣的安全管理制度，那就是即全面細致，又簡練，操作性強的安全管理制度，而不是冗長繁瑣而又空泛的安全管理制度。可操性強的制度，各級管理人員執行起來才能得心應手，明確知道哪些必須做，哪些不能做，這樣的制度落實才有實效。
        三、采取行業“自律”，主管部門及第三方“監管”的安全監督模式
        正規的單位，特別是具有較大危險源及人員密集型場所的單位，都有防火委、安委會等專門的安全管理機構。這樣的機構往往既是本單位安全制度的制定人、執行者，又具有本單位安全生產檢查監督職能，行業這樣的“自律”方式實際效果并不好。如果將安全督察部門或人員與安全制度執行部門或人員完全分開，這樣一來，企業的安全“自查自糾“就不易流于形式了。
        各級主管部門，對企事業單位的安全生產具有監督與管理的職能。但往往主管部門管理著幾十、上百甚至成千上萬家單位。主管部門對各行業的安全監管主要側重在政策制定、資質審查等方面，不可能做到對企業運營實施全方位安全監控，而第三方專業監管單位卻可以做到這一點。上海“11.15”特大火災事故經歷慘痛，切不說承包單位無資質，及層層分包帶來的安全隱患，如果在施工現場，安全監管到位，監管人員能及時制止當事人違規操作，這場人為的特大火災事故也是完全可以避免的。7月10日在俄羅斯伏爾加河發生的沉船事故，已造成一百多人死亡，技術原因且不推究，單就嚴重超載這一事實就說明安全監管的缺失。
        我們的交通運輸行業、建筑施工等單位最需要的就是生產過程中的安全監管。如果能夠做到讓有資質、聲譽好的第三方對經營單位生產現場做到全程安全監控，勢必會有效地遏止安全事故特別是重特大安全事故的發生。
        四、 合理制定安全生產目標、科學考核安全工作
        每年年底或年初，各單位都會制定全年的安全生產目標，然后層層分解落實，作為年終安全考核的依據。安全生產目標的制定也要合情合理。目標過低，有違“安全第一”的宗旨，員工也容易懈怠，不利于安全管理；目標過高，雖然愿望是好的，但脫離實際的目標會讓各層管理人員感到無論如何努力都無法完成，而喪失信心，沒了積極性，同樣不利于安全生產。因此如何制定合理的安全生產目標，也是各單位需要重視的事情。
        再說一說安全考核方面的問題。無疑年終考核是各主管部門對所管單位及各單位對內部職工一年來安全工作好壞的一個檢查與評定。安全考核無可厚非，但考核方法確是值得商榷的。
        目前各主管部門或單位內部的安全考核幾乎都是以“結果”為考核依據的，也即是看一年來共發生了多少安全事故，造成多大損失等等。“結果”固然重要，但我認為安全工作的考核不應只看重“結果”，“過程”也應該放在安全考核之內。為什么這樣呢？因為安全管理的主體是“人”，而不是其它冰冷生硬的物品。人是有主觀能動性的，每一個體都存在差異。以一個小學班級為例，同樣的老師講課，但考試成績下來，有優秀的，甚至滿分的，也有六七十分的，甚至不及格的。如果只以考試成績作為家長對老師的評價，那么不同學生家長很可能會得出不同結論，而這對于老師來說是不公平的。正確的評價方法是即參考考試成績，又要關注平時老師在教學過程中的付出。各單位的安全考核也是如此。有些單位有的崗位，管理人員可能從不認真執行相關制度，散漫成性，得過且過，但運氣好，一年到頭兒沒有事故發生；有的單位管理人員兢兢業業，很認真地履行職責，但卻有事故發生了。如果只以年終結果來評價安全工作好壞是不是有失公平呢？
        總之，安全管理實際上可以說就是對“人”的管理。只有規章制度科學完善，監管到位，獎罰公平，這種對“人”的管理才能真正落在實處，安全生產才能得到保障。