黨的十六大提出的“建設全面小康社會”的目標，是一個系統、全面、高標準、高水平的社會發展目標。它不僅反映在經濟和消費指標上，也包涵社會協調安定、人民生活安康、企業生產安全等指標。從這個意義上講，社會公共安全、消防安全、道路交通安全、企業生產安全、家庭生活安全等“大安全”標準體系是全面建設小康社會的重要內容。

推行新的管理模式，構建“三方”協調機制

最近國家推出了“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督支持”的安全生產管理模式，這四個層面各有分工，相輔相成，缺一不可。這一模式的有效運行，關鍵在于構建與市場經濟相適應的勞動者、企業和政府“三方”協調的運行機制。

在市場經濟體制下，勞動者、企業和政府為維護各自利益，使“三方”之間不可避免地出現矛盾和沖突。政府從宏觀調控角度，為保證經濟社會協調、健康和可持續發展，必須實現全社會總體資源最優化配置，強調的是對全局的調控力度；企業視自身的經濟效益為生命線，追求局部利益最大化；而勞動者最關心的是與生活質量有關的切身利益。“安全生產”則是聯結和均衡這個三角利益平面的關節點。依靠這個關節點的支撐，企業收益增加，勞動者就業使生活水平提高，政府有稅收發展社會事業。這個關節點一垮，出現重特大安全事故，三方都要受到損傷。換句話說，安全生產工作也要適應市場經濟體制，但它不能完全由市場來調節，因為保障勞動者的健康與安全是憲法規定的，它是一種社會公益性工作。市場經濟對安全生產提出新的要求，但不能取代和減輕各級政府對安全生產工作的責任，不能把政府的責任推給市場。同樣，企業的安全生產要與市場經濟相適應，與現代企業制度相適應，但企業的安全生產狀況和對工人健康的保護不能隨市場而波動，無論在任何情況下，勞動者的安全健康權益必須得到保障。

構建“三方”協調的運行機制，首先要有一個基本的組織形式，使“三方”在這一形式下完成協調。從我國目前安全生產的組織形式來看，最直接和最快捷的，也能為各方所接受的，就是在基層政府的安全生產委員會中吸收企業法人和企業工會負責人、職工代表參加進來。然后按照《安全生產法》的要求，明確“三方”在安全生產中各自的權力、責任和義務，建立一個共同認可的運行準則和工作制度，使各方都有不被忽視的力量，都能參與安全生產的管理和監督，形成一個視“安全生產”為共存共榮的利益共同體。政府對企業發展生產、保障工人安全健康權益具有雙重義務，在調控經濟快速、協調、健康發展的同時，加強對安全生產工作的領導和監管；企業的自主權絕對不能擴大到可以自主決定是否執行國家安全生產法規、標準的地步；勞動者要通過一定的形式，擁有足以使企業重視的權利，參與安全生產決策和管理過程。

適應經濟全球化，實施職業安全健康管理體系

中國加入WTO以后，在國際經濟技術交流中，面臨勞工標準等安全生產問題的嚴峻挑戰。大慶要在對外開放中有所作為，與世界500強企業聯姻合作，就必須在生產和貿易中，按國際標準和國際通行準則辦事，樹立良好的國際形象。

職業安全健康管理體系（OHSMS）是20世紀末在國際上興起的與ISO9000質量管理體系、ISO14000環境管理體系并列的標準化管理體系，現已成為現代企業科學管理的基礎。OHSMS的基本思想是通過周而復始的“計劃、實施、監測、評審”活動，實現體系持續改進。OHSMS對企業不是行為標準，而是行為的管理要求；不是強求企業的安全衛生狀況一定要達到很高水平，而是支持企業形成一個機制。OHSMS要實現兩個目標：一是政府通過對各類企業的OHSMS評估認證和審查，依法對企業安全健康進行宏觀管理。二是企業遵照現代科學管理的共同原理把OHSMS與ISO9000、ISO14000一并融入總的管理體系中，建立企業自主安全健康管理機制，使OHSMS成為企業管理體系中的一個子系統。通過這個系統的不斷循環運行和改善，使職工和有關人員面臨的風險減到最低限度；使企業的生產經營效益不斷改善；幫助企業在市場競爭中樹立一個負責任的形象。

大慶推行OHSMS標準已經具備了較好的基礎。只要我們充分認識OHSMS的作用和意義，牢牢把握其運行特點，在一批有實力、有現代理念的企業先行試點，然后帶動中小企業、新興企業建立OHSMS，逐步推動全市各類企業積極開展OHSMS的認證，就必將使我們的安全生產工作進入一個良性軌道，為企業提高經濟效益、贏得市場機會和商業信譽帶來實際價值。

融入大文化戰略，建設“以人為本”的安全文化

安全工作是政治工作、經濟工作，也是文化工作。很多案例表明，安全事故頻發，究其原因，恰恰是當事人安全素質差，安全法規意識淡簿，缺乏基本的安全防范常識，沒有科學的安全健康理念，不懂得現代化安全生產管理方式造成的。這些都說明我們的安全文化建設還相當滯后。

沒有先進的安全文化，就不會形成良好的安全氛圍，更不可能創造優越的安全環境。從長遠看，加強安全文化建設是提高全民安全素質和全社會安全水平的根本。

大慶市委、市政府在推進二次創業、全面建設小康社會的實踐中，提出了實施大文化戰略。事實上，安全文化是社會文化的組成部分，“大文化戰略”本身就包含安全文化建設。可以說，大文化戰略為全市的安全文化建設提供了難得的機遇。各級政府要把全社會的安全文化建設納入大文化戰略，推動企業文化建設工程的實施，樹立社區安全文化建設的樣板，有效組織發展安全文化產業，發揮公共媒體作用，改善安全教育方法，統一安全生產培訓模式，培育安全文化載體，發展安全文化中介組織。

通過安全文化建設，形成安全第一的觀念、預防為主的觀念、安全是生產力的觀念、安全是效益的觀念、風險最小化觀念、安全是生活質量的觀念等。同時，樹立強烈的自我保護意識、保險防范意識和防患于未然意識。在社會行為中，逐步建立科學的安全思維，主動的自我約束，規范的執法行為等，為建設小康社會培育先進的安全文化理念和良好的安全道德素質。

實施安全生產法，把安全納入法制化軌道

《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產的專門法律，是我國安全生產法律體系的主體法，是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級政府及其相關部門進行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產違法犯罪行為的有力武器。全面小康社會也必然是法制社會，在建設小康社會過程中，安全生產工作必須把貫徹實施《安全生產法》作為一條主線，守法保安全，依法抓安全，執法管安全。

貫徹實施《安全生產法》，就是要堅持“安全第一，預防為主”的方針，以人為本。把人力資源作為生產和社會進步的第一因素，重視人的價值，關注安全，關愛生命，預防和減少人身傷亡，把安全生產事故降到最低限度。

貫徹實施《安全生產法》，就是要加強領導，全面落實安全生產責任制。政府和企業領導者要真正把安全生產當作重要工作來抓，處理好安全生產和穩定發展的關系。要抓好責任制的落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的安全管理機制，有效遏制重特大事故的發生。

貫徹實施《安全生產法》，就是要增強公民的安全法律意識，提高從業人員的安全素質。一方面要維護公民在安全生產方面的參與權、知情權、避險權、檢控權和訴訟權等合法權益，一方面要促進從業人員在各項生產經營活動中自覺遵守安全生產法律、法規，積極履行相關的法定義務和法律責任。

貫徹實施《安全生產法》，就是要依法規范生產經營單位的安全生產行為。生產經營單位是安全生產的主體，廠長經理要首先學好《安全生產法》，逐項組織落實。要切實保證安全投入，不斷更新、改造和維護安全技術裝備，加強基礎建設和作業現場管理，運用現代化管理手段，消除事故隱患，保證安全生產。

貫徹實施《安全生產法》，就是要依法行政，制裁各種違法行為。《安全生產法》對于各種安全生產違法行為的界定及其法律責任的追究有著嚴格的規定，明確了執法部門的法律責任，體現了權責一致的原則。各級安全生產監管部門要嚴把安全審批和驗收關，組織不定期的安全生產大檢查，加強依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對忽視安全生產的單位和個人，要予以行政處罰；對造成傷亡事故、構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

創建“安全社區”，消除盲區和空白點

安全是一項社會化事業，要使安全生產工作的各項政策和措施真正落實到位，必須緊緊依托社區。只有充分發揮社區的優勢和功能，才能把政府有關的安全生產法律、法規及時宣傳貫徹到每個角落。只有通過安全進社區，才能隨時掌握區內生產經營單位和重要場所的安全情況，也只有把每個社區都建設成“安全社區”，才能實現安全、環保、發達進步的小康社會目標。

創建“安全社區”，就是要將社區內各種不同的組織及社會服務團體動員起來，通過社區的領導者、社區服務機構負責人、企業法人以及公安、消防、安全等專業人員，有組織地集結力量，各施所長，把眾人對安康生活的共同愿望聯系起來，維護公共安全，協助企業搞好安全生產，為社區居民提供一個安全健康舒適的工作及生活環境。

大慶地區隨著城市化步伐的加快，近年來社區建設進展也很快，安全工作開始進入社區。但總體而言，還缺乏創建“安全社區”的理念；缺乏強有力的組織領導；缺乏對“安全社區”基本準則的認識；缺乏相關理論、規劃和步驟的指導。為此，我們必須在以下幾個方面加強工作，以推進“安全社區”建設。

首先，要進一步加強縣區安全生產監管機構隊伍建設，延伸到街、鎮和社區。選擇基礎好的縣區街道作為試點，成立由街道主要領導掛帥，安全、衛生、環保、公安、消防、交通、經貿、物業、重點企業領導等組成的安全生產委員會，統籌區內的安全生產工作事宜，安委會辦公室設專職人員具體負責。第二，要設計、規劃并分步實施“安全社區”創建計劃。市里要拿出關于創建安全社區工作的指導性意見，縣區制定方案，邊運作邊規范。同時，調動各方面的積極性，加強社區團體的聯系，充分利用資源，使計劃更有效地推進。第三，要關注高風險人士、高風險場所以及弱勢群體的安全問題，并拿出一些行之有效的辦法，加以控制和解決。第四，加強傷亡事故統計分析，設立適當的考核指標，檢查和評估“安全社區”建設的成效和在家庭、團體及社會中產生的影響。第五，培育安全中介機構，提供宣傳和培訓等服務。第六，要組織橫向學習和經驗交流，對創建工作中存在的問題，不斷總結、不斷完善。通過一系列工作，逐步改善區內居民的安全和健康狀況，建設富有凝聚力的“安全社區”，讓群眾充分享受建設全面小康社會的偉大成果。

作者單位：大慶市安全生產監督管理局