煤礦安全生產百日督查專項行動第一階段已經結束，從國家煤礦安全監察局日前通報的督查情況中，記者發現，煤礦安全生產存在四大怪現象。
國有大礦：也在超能力生產

說起超能力生產，人們一般聯想到的是小煤礦。然而一些國有大礦，也存在超能力生產現象。

據督查組介紹，寧武縣潞寧煤業有限責任公司的年產６０萬噸礦井，２００７年生產１２４萬噸，超能力１０７％，今年１至４月份已經生產原煤７４萬噸，超能力２７０％。按年產５００萬噸建設投產的神華集團神東分公司保德煤礦，２００７年實際生產１４２３萬噸，超能力１８５％，今年１至４月份已經生產原煤４８４萬噸，超能力１９０．５％。

國家煤礦安全監察局認為，山西省部分國有煤礦超能力生產可能導致事故的問題較為突出，導致這種現象的原因主要是項目立項審批手續復雜、環節繁多、時間漫長，許多企業采取了“批小建大”的辦法。

防范事故，政府學企業：節日停產　節后復產

春節停產放假、節后復產復工，是部分小煤礦慣用的招數，如今，這一企業行為逐步演變為政府行為。

據國家煤礦安全監察局通報，山西省各市只要有重特大事故發生，或遇有重大政治活動、會議或節假日，地方政府就采取停產的辦法“防范”事故。

據統計，２００７年，有的小煤礦最多能正常生產三個月，因此導致小煤礦往往在有限的生產時間內開足馬力超能力生產，或在不允許生產的時間內偷偷生產，成為釀成事故的重大隱患。由于小煤礦停產時間過長，系統不正常，也易導致井下隱患不斷出現。

另外，由于山西省小煤礦的關閉缺乏穩定的政策和長遠的規劃。致使目前保留的小煤礦業主心里沒底，無心投入，一門心思拼命生產，或擇機轉讓，擬關閉礦也在關閉前最后瘋狂生產。

據了解，湖南省兩年多來共關閉煤礦１０９９處，但徹底關閉的只有４４３處，僅占４０．３％。部分關閉后被納入資源整合的煤礦，生產系統基本保持完整，極易造成非法生產。
不懂煤礦，居然成為一些行業主管部門領導不下井的堂而皇之的理由。

據督查組了解，湖南省３６個主要產煤縣（市、區）煤炭局局長中，有２７個是由非煤炭專業的原鄉鎮或其他部門領導擔任。耒陽市煤炭局干部職工多達２１２名，只有不到１０％的專業人員。

一些地方政府雖然采取了縣領導包片，鄉領導包礦，礦上派駐安監員、技術特派員等一系列措施，但收效卻不大，沒有根本解決煤礦數量多、辦礦標準低、從業人員素質差等問題。

還有一些政策措施在基層，特別是在煤礦企業存在層層遞減、落實不到位的現象。國家煤礦安全監察局通報，四川省一些企業主要負責人和經營管理人員下井帶班制度執行不嚴格，普遍存在只下井不帶班、只計次數不計時間以及下井集中在早班，晚班空檔的情況。

督查組認為，這說明有的地方政府對安全生產兩個主體責任的落實缺乏治本之策。

非法開采、“以采代探”現象屢禁不止

非法開采、“以采代探”可謂老問題了。然而在政府如此強調安全生產的背景下，這類現象依然十分嚴重。

據督查組介紹，湖南省現有５２６處煤礦采礦許可證過期，占頒證總數的４７．２％；２５３處煤礦安全生產許可證過期，占頒證總數的２３．６％；４７２處煤礦煤炭生產許可證過期，占頒證總數的４４．１％，這些煤礦有相當部分在違法組織生產。

山西省原平市、寧武縣均發現有非法私挖亂采的現象；近期太原、忻州市公安局分別破獲的幾起私制炸藥等火工品案件，也從側面說明非法私挖亂采問題在一些地方仍然很突出。

重慶市產煤區、鎮雖采取了一些打擊措施，但打擊力度不夠，南川區水江鎮有３０多處、東城辦事處有２０多處已關閉小煤礦存在死灰復燃問題。