我國煤炭企業按出資來劃分，目前主要有三類企業。即：中央財政煤炭企業、地方財政煤炭企業、鄉鎮民營企業。中央財政煤炭企業均屬國有重點煤炭企業，這一部分代表了煤炭工業的先進生產力，并由中央、省(自治區、直轄市)分級管理。地方財政煤炭企業有的是省屬，有的是市屬、縣屬。省屬煤炭企業規模比較大，市屬縣屬煤炭企業規模相對比較小。中小煤礦主要指的是市屬、縣屬地方煤礦企業和鄉鎮民營煤礦(以下簡稱中小煤礦)。

　　有數據顯示，我國是缺油、少氣、富煤的國家。在今后很長時間內，我國還要以煤炭為能源供應主體。但是，在目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是不具備安全生產條件的小煤礦生產的。

　　當前，在國際和國內激烈的競爭條件下，中小煤礦企業的發展面臨嚴峻考驗。促進中小煤礦的發展是直接關系到我國能源安全的大事。但是，中小煤礦存在的安全問題極其嚴重。與安全問題緊密關聯的其它主要問題還包括：中小煤礦技術裝備落后，采掘機械化程度極低;中小煤礦經營管理素質差，極度缺乏煤礦專業管理人才。

　　對于現階段我國中小煤礦安全管理方面存在的難題，各地中小煤礦安全生產管理工作要上一個臺階，出現根本性轉變，就要涉及一個資源整合的問題：大煤礦要按照市場規律將中小煤礦收入旗下。在充分發揮大型煤礦企業自身資金、技術、管理優勢的同時，政府要制定有利于大型煤礦兼并重組中小煤礦的政策和措施，大力推進煤礦企業兼并重組，提高產業集中度和生產力水平。

　　在大型煤炭基地內，一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區，推進煤炭、煤層氣等資源的協調開發和基礎設施的高效利用。

　　在大力發展大型煤炭企業集團的同時，鼓勵中小型煤礦整合資源、聯合改造，實行集約化經營;停止審核30萬噸/年產以下的新建煤礦項目，關閉不符合產業政策、不具備安全生產條件的中小煤礦。

　　針對我國中小煤礦在技術以及人才上存在著的“軟肋”，要完善煤炭工業稅費政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環機制，支持煤炭企業建立技術開發中心，增強自主創新能力;堅持科技興煤，提高中小煤礦采掘機械化水平，推廣采掘新技術、新工藝、新裝備，推動高產高效。在此基礎上，堅持辦礦標準，嚴格執行安全生產有關規定，落實安全長效機制，提高中小煤礦安全生產水平。

　　同時在人才培養上，堅持以人為本，提高中小煤礦高層管理人員和高技能職工隊伍素質。通過分期分批舉辦各種培訓班和遠程教育網，解決中小煤礦人才不足問題。