《安全生產法》第五條規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。”但在現實安全生產管理中，有些煤炭企業領導干部，尤其是一些主要領導，不能正確處理安全與生產的矛盾，對危害人民群眾生命安全和社會穩定的隱患麻木不仁，導致重特大事故發生。

不負責任的五種表現

一是有些煤炭企業領導在執行“安全第一，預防為主”的方針時言行不一，口頭喊安全第一，文件寫安全第一，會議講安全第一，而在實際工作中卻不堅持安全第一，忘記了自己是安全生產第一責任人，自覺不自覺地把安全工作讓位于其它工作。特別是當安全與生產發生沖突時，把主要精力全部用在了生產上。有的領導干部檢查安全工作走馬觀花、蜻蜓點水，檢查結果往往得不到預期效果。正如工人一針見血指出的：提前通知的各種安全檢查還不如不查。

二是有些煤炭企業的領導干部管理不到位，作風不深入，工作不扎實，檢查走過場。他們以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，以傳真貫徹傳真，以通報貫徹通報，在安全生產管理中浮光掠影；上級要組織安全大檢查了，突出抓一陣，以達到檢查團的好評和肯定，檢查團走后一切照舊。

三是有些煤炭企業的領導干部不能正確履行安全第一責任者的管理職責。在隱患面前，在些領導干部對本單位存在的安全生產問題思想不重視，采取不負責任的態度，致使問題越來越嚴重，以致釀成嚴重的責任事故。在事故面前，有些領導干部麻木不仁，既不向上級匯報，又不向下級通報，不采取必要和可行的措施，貽誤時機。在安全裝備面前，在些領導干部以企業效益不佳為借口，在安全投入上大打折扣。

四是有些煤炭企業的領導干部好大喜功，文過飾非，弄虛作假，欺上瞞下。講安全成績小題大作，講事故教訓“大題小作”；發生事故做假匯報甚至不匯報，明明是特大事故，卻匯報成重大事故；明明是重大事故，卻匯報成多人事故；明明是多人死亡事故，卻匯報成死亡事故。避重就輕，抓小放大。

五是有些煤炭企業的領導安全工作缺乏主動性、自覺性、創造性，上面要求抓什么，他就抓什么，上面要求怎么抓，他就怎么抓，上面抓一陣，他就緊一陣，上面不抓，他就放松。緊一陣，松一陣，沒有把功夫用在細化安全管理上。在檢查分析處理事故過程中，只查工人的責任，不查領導的責任，只查下級的責任，不查上級的責任，只查基層管理干部的責任，不查業務管理部門管理干部的責任。

各級領導須做到四到位

一是思想認識到位。安全生產能不能搞好，在很大程度上取決于“一把手”對安全生產的認識程度。認識有多高，安全就有多好。認識是行動的先導，認識的高低決定了決心的大小、信心的強弱和步伐的快慢。

二是安全管理到位。煤炭企業的各級安全第一責任人，對本單位、本部門的安全生產工作要切實負起6項職責：建立、健全本單位、本部門安全生產責任制；組織制定本單位、本部門安全生產規章制度和操作規程；保證本單位、本部門安全投入的有效實施；督促、檢查本單位、本部門的安全生產工作，及時消除事故隱患；組織制定本單位生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。

三是監督檢查到位。各級安全生產第一責任人要定期組織各種安全檢查，對檢查中發現的問題和隱患要抓住不放，一抓到底。對于安全工作搞得較差的單位，要重點監督幫助。對事故易發單位，要責成有關部門進行重點監督檢查，各級安全生產第一責任人要充分發揮分管安全工作的領導和安監部門的作用，經常聽取分管安全工作的副職及安全管理部門的匯報，對他們的工作進行定期和不定期的檢查監督。在監督檢查過程中，煤礦企業要組建安全特別小分隊，定期不定期地開展各種安全督查活動，重點在監督中檢查，在檢查中監督，把各種事故苗頭和隱患消滅在萌芽狀態。

四是責任追究到位。各級安全生產第一責任人一定要不折不扣貫徹落實安全事故責任追究制度。凡是煤礦企業發生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，在調查、追查、分析的基礎上，嚴格執行《安全生產法》和國務院的有關規定以及企業制定的安全責任追究制度，該撤職則撤職，該降級則降級，該開除則開除，該記過則記過，該罰款則罰款。

完善配套機制，落實安全責任

煤炭企業要在完善四個機制上下功夫：

一是完善安全生產考核機制。煤炭企業要建立、健全安全生產考核機制，從本單位實際出發，制定安全生產績效考核方案。對于安全生產績效的考核，要按月度和季度進行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，考核結果要公布于眾，接受群眾的監督。

二是完善安全生產獎罰機制。煤炭企業要完善安全生產獎罰機制，設立安全生產專項基金，對于安全生產搞得好的單位和領導，給予獎勵，對于安全生產搞得差的單位和領導，要給予處罰。要突出重獎重罰這個原則，獎要獎得讓別人眼紅，罰要罰得讓責任人心疼。

三是完善監督檢查機制。在落實責任追究過程中，抓好監督檢查這一環節十分重要。煤炭企業在完善監督檢查制度中，要重點監督檢查有關安全責任人是不是真正受到處分。對于已經進行了責任追究，但沒有落實的企業、部門和區隊，其上級安全監察部門不僅要督促有關部門盡快落實責任人的處分，而且要追究有關領導貫徹落實責任制不力的責任，以維護安全生產事故行政責任追究的嚴肅性。

四是完善安全事故舉報機制。煤炭企業要設立安全事故舉報電話，舉報電話要有專人守護，對于舉報人，不僅要保障其人身安全，而且要根據舉報事故的大小和性質分別給予不同金額的獎勵。與此同時，還要充分發揮制度、群眾、輿論三個方面的監督作用，有效地扼制隱瞞事故現象的發生。