伴隨近年來農民群眾生活水平的不斷提高,各類以燃油為動力的機動車輛、農用機械日益成為農民群眾的重要生產生活用具。由于多數燃油經營企業考慮交通方位、購買力、市場布局和安全運營,相繼扎堆建設在國道、省道等主干道路。一些民營加油站受經營品種規模、品牌認知度等因素影響,無法與國有油品連鎖經營企業共同分享市場,導致部分站點經營狀況舉步維艱。
與此同時,由于農民群眾聚居場所遠離主干道路、購買力相對有限,加油難問題一直困擾著他們的正常生產生活,往往是加上一箱油,來回燒掉了半箱。然而,某些不法商販瞅準這一“商機”, 采取“打游擊”逃避執法部門的日常監管,以缺斤短兩、摻雜使假等方式違法兜售劣質燃油,不但嚴重損害農民群眾切實利益,同時也帶來了一定的安全隱患。
受燃油的理化特性和國家市場調控影響,國家對成品油經營有著嚴格的許可制度,監管部門涉及經貿、消防、氣象、安監、工商、計量、稅務等多各部門,并有多項法律法規與之配套。但從目前各地實際監管情況來看,即便是這種多管齊下、相互牽涉的監管措施,也只能管的了合法正規加油站點,而對于“瓶瓶罐罐、小打小鬧”打游擊經營的不法商販,卻只是管的了一時、管不了長久。面對這類窘境,上述監管部門最終也只能是把責任推給基層鄉鎮政府,鄉鎮政府又會因不具備相關執法權限、找不準監管依據,而采取臨時收繳違法商品、進行相應簡單告誡而已,但往往是“按下葫蘆浮起瓢”。
反思這類問題,根源在于農村燃油經營服務體系的滯后。筆者結合多年從事基層安全監管工作經歷,特提出系列建議,望能化解農民群眾加油難、加油貴、加不到好油的困惑與各加油站點間所面臨市場競爭現實無奈。
一是整合現有加油站點布局。各地在詳細調查轄區各類加油站點布局的基礎上,可結合各站點相關許可期限、持續經營意愿,分階段推廣應用HAN阻隔防爆等先進適用安全技術,鼓勵國有、民營臨近站點之間的整合升級,以此擴大周邊市場覆蓋范圍,提升站點安全運營水平;同時在確保符合規劃、安全前提下,適當考慮在縣鄉道等非主干道路發展小型經營站點,填補國有站點市場空白、增加民營站點發展空間,確保實現合理運行利潤,以此保障其必要安全投入。
二是依托鄉村農資服務網點。針對個別距離加油站點較遠,農民群眾燃油消費需求多、數量少的村莊,可建議有關部門出臺相關監管政策,促進鄉鎮郵政服務場所同各正規燃油經營站點建立起油品配送服務聯系,通過目前的郵政服務熱線電話及村莊郵政服務站,適度發展4升、10升、25升(多為摩托車或中小型拖拉機、柴油機動力農用機械的油箱有效容積)三種規格的桶裝燃油(建議采用堅固耐用、密封良好、易導除靜電的鋼制油桶)的每日周轉配送服務。同時應著重注意對汽油、柴油周轉桶設置醒目的品名提示和安全標色,避免消費者錯誤加注導致危險發生。
三是強化監管保障規范經營。消防、安監、郵政等部門依據各自職能,做好燃油經營站點安全管理的同時,加大同工商、計量等部門聯合監管力度,在督促燃油經營網點、配送服務單位嚴格執行有關安全經營、運輸、臨時存儲安全措施,配齊相關安全設施的基礎上,做好油品質量、服務時效等相關市場管控工作,切實斬斷不法油品販運窩點生存環境,培植正規燃油經營企業市場發展新空間,重塑為農服務社會責任,維護農民群眾切身利益。
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