每年元旦、春節期間是煙花爆竹生產、銷售、運輸的旺季，“四私”屢禁不止，“打非”任務繁重，各級監管部門面臨嚴峻的考驗。本人現提出日常執法檢查中遇到的難點和問題，供同行商榷。

        難點一：相關執法人員守法難
        《煙花爆竹安全管理條例》對“四私”有嚴格界定，但在實際執法過程中，常遇到部分執法人員因對“四私”的危害認識不足而放縱“私貨”，甚至有內部走漏風聲的現象，最終達不到執法的效果。　

        難點二：“二級批發”杜絕難　
        《煙花爆竹安全管理條例》第二十條第一款中規定“從事煙花爆竹零售的經營者，應當向從事煙花爆竹批發的企業采購煙花爆竹”，部分煙花爆竹零售者大量販賣價格低于當地批發商的價格，充當“二級批發商”的角色，從中撈取利益；個別批發商也甘愿讓一些零售戶充當“二級批發”，粗制濫造的煙花爆竹和超量儲存，均給安全埋下了隱患。煙花爆竹監管現有的法律法規未明確相應的罰則和批發數量，實際這種未經許可批發的行為已發生，屬于工商部門或是安監部門管轄，還需進一步探討。　　

        難點三：當地就近進貨難　
        《江蘇省煙花爆竹經營許可實施細則》(暫行)第十八條第三款規定“零售經營者必須到當地具有《煙花爆竹經營（批發）許可證》的批發企業進貨，并憑購貨合同由批發企業送貨上門。零售經營者不得設立或變相設立儲存倉庫。”從當地也是屬地監管的基本要求，煙花爆竹低價產品往往又是假冒偽劣產品的代名詞。省市交界處往往又是監管的盲區，由于地理和價格因素，部分零售經營者占法律空子，鋌而走險，從外省、市、縣（區）采購煙花爆竹，由于省安監局文件約束力不夠，導致零售商從周邊城市合法批發企業進貨變成當然合法，但不到當地公安部門辦理道路運輸許可手續，構成違法運輸。

        難點四：法不責眾難
        因絕大部分零售店分散在鄉村，臨時性、迷惑性、靈活性比較強，部分零售經營者無煙花爆竹零售許可證和工商營業執照，在現有的具有煙花爆竹零售許可證的零售店中有部分經營者表面上既進正規廠家的貨源，也進“私產”的貨源，往往掛羊頭賣狗肉，非法煙花爆竹送貨上門滲透力強，使得非法有了合法渠道，防不勝防。　　

        難點五：儲存量界定難　
        年末歲初，煙花爆竹市場火爆，各零售店店面內儲存量明顯超過零售許可證規定的儲存量，批發企業為了降低運輸成本，一次送貨較多，但法律法規尚無經營場所面積與儲量關系的明確規定，執行時強制性不夠，且存量又是動態的，現場目測難以判定。　
        另外法律法規沒有明確規定居民購買量必須控制在多少量范圍內，在執法過程中會碰到少數當事人不承認自己經營煙花爆竹，以自己購買回來燃放為借口，拒絕執法人員依法開展執法檢查工作，并且大多數私下現金交易，很難取得無證經營證據。　

        難點六：執法程序難　　
        由于部門規章未能考慮煙花爆竹零售的特殊性，制定相對簡易的處罰程序，在煙花爆竹執法過程中，遇到“非法生產、經營的煙花爆竹”最終會依法予以沒收，然而“沒收財物”不符合《中華人民共和國行政處罰法》第五章第一節“簡易程序”要求，必須按照“一般程序”進行處罰，根據現有安全生產法律法規規定，安監部門對此類“非法生產、經營的煙花爆竹”僅能以“證據先行登記保存”來處理，并且必須七天內依法作出處理決定。按照“一般程序”時間計算，往往七天內難以圓滿處理，另外出現鑒定產品真偽需要由有資質的單位出具報告，這一過程時間得不到保證。因此，少數執法人員為省事會采取現場直接沒收的辦法，一旦當事人日后行政訴訟，往往會敗訴，嚴重損壞政府部門依法行政的形象。 　

        針對上述六“難”，結合執法實踐提出以下對策建議，供參考。　
　
        1、建議進一步修訂《煙花爆竹經營許可實施辦法》，將《江蘇省煙花爆竹經營許可實施細則》(暫行)上升為政府令，提高法律效力，著重修訂法律、法規、規章沒有明確規定的部分，如明確構成批發的參考數量、零售儲存量、 “當地進貨”的概念等。
　　
        2、建議進一步提高煙花爆竹經營的準入門檻，嚴格設定相關條件，合理規劃銷售布點，重點打擊那些打著合法經營幌子從事“私銷”的經營者。結合目前煙花爆竹非法經營活動跨地區的特點，須進一步強化地區、部門之間聯動，構建區域聯防機制。對于目前采購外省、市、縣（區）“非法生產、經營的煙花爆竹”，建議安監部門聯合公安、工商部門開展聯合執法。日常監管盡量從運輸上堵住非法產品的流入，特別是非專用車輛運輸煙花爆竹的現象，必須引起高度重視。　　

        3、建議在各鎮街道集鎮公示煙花爆竹零售店名、店主，要求各店面廣告牌中，加設安監局舉報電話，接受社會各界監督。　
　
        4、建議對各級執法人員加大對“煙花爆竹監管”相關法律、法規的培訓，充分提高其對“四私”危害性的認識，對工作中執法犯法、徇私舞弊的執法人員，要加大教育懲戒力度。　　

        5、建議按照安全生產長效管理要求，結合煙花爆竹銷售特點，充分發揮縣（區）、鄉(鎮)、村（莊）三級監管網絡的作用，采取明查暗訪等形式，對閑置廠房、空殼村和傳統“產區”、非法經營煙花爆竹問題突出的鄉鎮、村居開展地毯式排查，不留死角。要層層簽訂《煙花爆竹安全生產責任書》，明確職責，落實責任。對發現的非法生產經營行為，要按照部門職責，堅決予以打擊和取締。此外要通過廣泛深入的宣傳教育進一步增強廣大人民群眾的法律意識和防范意識，發布關于嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通告，并在人員密集場所大量張貼，以警示和震懾不法分子。