煙花爆竹安全監管是安監部門監管工作的重要方面。近幾年我們在煙花爆竹行業安全監管工作中積累了一定的工作經驗，但在安全監管、執法監察工作中也遇到了一些具體問題。對這些問題我們做了粗淺的思考，在此拋磚引玉，希望大家能共同探討以求解決之道，促進日常監管工作。

    一是對非法儲存煙花爆竹依法處罰的問題。在日常執法實踐中，對于非法儲存煙花爆竹行為，《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）無明確的罰則，《安全生產法》和《山東省安全生產條例》有關于非法儲存危險品的處罰條款，《民用爆炸物品安全管理條例》中有關于非法儲存民用爆炸物品的條款，但是成品煙花爆竹不在《民用爆炸物品品名表》規范范圍中。依據《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰，處罰僅對行為人，而對私儲物品卻沒有罰沒的規定。這就造成了行政處罰困難。

　　二是煙花爆竹銷售單位儲存定量問題。《條例》上無明確規定煙花爆竹儲量限制，而各地為便于管理，普遍采取了限制零售點儲量的辦法，且各地的標準也不一樣，例如本市規定常年零售點儲量不準超過30箱，而有的地區規定常年銷售點為不準超過50箱（或者不超過50箱，每箱重量不超過35kg），而且對每箱含藥量無明確規定。這些規定都無法律依據。

　　三是行政許可經營范圍問題。批發企業經營范圍包含A、B、C、D類產品，根據規定批發公司只能向具有零售資格的單位銷售，而零售經營者只有C、D類產品經營資格，但是，婚慶活動中、節慶期間最暢銷的品種為B類煙花，而普通消費者只能從零售經營業戶購買煙花，這中間銷售環節缺少鏈接。

　　四是區域經營問題。目前沒有明確的條文規定煙花爆竹區域經營限制問題。有的地區為便于管理煙花爆竹，出臺了規范性文件，規定禁止批發企業跨縣（區）經營，但該項規定就很難避免地引發地區保護、壟斷經營。但是未限制跨區經營的地區如本市，雖然采取了外地批發公司備案制，在一定程度上規范了經營行為，卻因多家批發公司跨區域經銷煙花爆竹來源多、品種雜、標識不清，引發市場混亂，使監管難度進一步加大。因此，必須在政策或者法律法規層面研究解決跨區域經營煙花爆竹問題。

　　五是安全監管問題。為便于管理，不少地方采取由煙花爆竹批發公司張貼由安監部門監制的防偽標志（標簽），作為監管手段，該行為在法律法規上無明確規定，是否存在增加行政許可設立問題。

　　六是執法主體問題。煙花爆竹有生產、經營、儲存、運輸、燃放等多個環節，工作職能涉及公安、安監、工商、質監等部門。雖然《煙花爆竹安全管理條例》對各部門的職責有了進一步的明確，但由于執法主體多，部門間對執法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮的現象，難以形成工作合力（例如，公安部門核發的道路運輸許可證，未與安監部門溝通，造成批發企業無限量進貨，特別是春節期間，倉庫內煙花爆竹超儲嚴重）。打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹牽頭部門及執法適用范圍未有明確規定，在牽頭部門上各地規定不盡一致（如我省規定由公安部門牽頭），在具體查處非法生產、經營、儲存時什么情況由公安部門處罰，什么情況由安監部門處罰，對同一違法行為當一方進行處罰時另一方應進行何處置，存在交叉或不明確的地方。

　　對于上述問題，我們認為可以從以下兩方面著手解決：一是進一步修訂完善現行的煙花爆竹安全生產法律法規。進一步明確行政許可的范圍、標準，例如明確批發、零售單位經營類別、儲量、經營區域范圍等。在行政執法方面，對目前處罰措施尚不明確的法律條款進一步健全細化，明確罰則和執法主體。存在特殊情況的地方政府以煙花爆竹相關法律為依據出臺適合本地實際的煙花爆竹管理規范辦法。二是理順煙花爆竹監管機制。明確煙花爆竹生產、運輸、經營、儲存、燃放以及“打非”工作（非法生產、非法運輸、非法儲存）等各環節、各監管部門的職責分工。

　　以上問題均是我們在執法檢查時遇到的問題，在此提出來以便于安監系統同行來客觀分析當前煙花爆竹經營安全監管中存在的問題，從而研究和找出對策，以便在以后的工作中可以做到行政處罰有依據、經營市場有秩序、執法主體有明確、行政管理有底氣。