國外安全理論認為，現場作業引發的事故很大一部分源于人們對作業潛在的危險認識不足，未能及時采取防范措施或防范措施不充分。提高現場作業安全控制須嚴把風險分析關、作業許可證審批關、能量控制關、人員培訓和安全檢查關。RAP系統（R：Risk ；A：Assessed；P：Permit）用計算機替代紙張，將風險分析與控制有機結合在一起。

傳統的管理模式不能有效遏制事故

石油化工企業具有高溫高壓、有毒有害、生產連續化、生產裝置密集及物質高能化等特點，在其生產區域內進行的現場作業往往具有：作業環境復雜、潛在風險較大、現場作業量大且易相互交叉等，一旦發生事故，往往具有突發性、災害性和社會性，因此各石油化工企業在如何搞好現場管理方面都下了不少力氣。如目前在石化行業普遍推行的“誰主管誰負責”、“誰簽字誰負責”、“強化考核與監督”以及“人盯死守”戰術等。此外，也有不少企業實行了相對簡單的作業許可證制度。在生產規模不大、工藝相對簡單的時期，這些手段和方法確實為我國石化企業的安全管理發揮了重要作用。

但隨著科技的不斷進步，生產裝置規模不斷擴大，傳統的安全管理模式和方法越來越不能有效扼制現場作業事故的發生。

1984年3月31日，某市化工廠渣油罐區進行焊接作業時，未對渣油罐放空管處的可燃氣體進行有效隔離，導致爆炸事故發生，死亡16人，重傷6人。

1988年10月22日，上海市某煉油廠小涼山球罐區未按作業程序要求開關閥門，導致液化氣外溢達9噸，引起爆炸事故，死亡25人，燒傷17人。

1991年2月19日，遼寧省某生產TNT的企業，因操作工觀察溫度時不戴防護用具，無法正確觀察到反應溫度，導致爆炸事故發生，死亡17人，重傷13人，輕傷94人。

1996年3月17日，某化工廠烏托洛車間在進行粗甲醇直接加工甲醛的新工藝改造時，因對新工藝帶來的風險分析和控制不足，在用火時引發爆炸事故，9人死亡，5人受傷。

血的教訓說明，我國石油化工企業急需提高現場作業管理水平，突破現場作業管理水平上的瓶頸。目前，我國石油化工行業的現場作業控制理論及方法存在嚴重不足，相比國外一些大的石油公司的管理理論和控制方法，我國石油行業必須用先進的管理理論更新傳統的管理思維，用科學的管理方法更新現在的管理方法。

現代的現場作業控制理念：嚴把四關

國外安全理論認為，現場作業引發的事故很大一部分源于人們對作業潛在的危險認識不足，未能及時采取防范措施或防范措施不充分，如：作業時沒有對作業點周圍的管線設備及危險能量源進行有效隔離，沒有嚴格執行作業許可證制度的控制程序，作業人員沒有經過系統的安全培訓等。因此要提高現場作業安全控制，必須要嚴把四道關：

作業前把好風險分析關（Task Risk Assessment）。在作業前把作業分解成若干步驟，將每一作業步驟可能存在的危險逐一列出，逐一落實防范措施，達到有效消除事故隱患或潛在事故隱患的目的。

做好作業許可證審批關(Permit To Work)。對每一個現場作業要有嚴格的申請、審批和作業檢查程序。一些風險較大的作業，如用火、受限空間作業等，要采取嚴格的控制程序，不到萬不得已，不要簽發作業許可證。

把好能量控制關(Isolation of Energy)。事故的產生就是一些非需能量相互作用的結果，消除引發事故的觸發能量是防止事故發生的關鍵，因此，做好能量隔離工作（包括電系統的能量隔離）是做好風險分析與控制的重中之重。

把握人員培訓關(Training)和作業過程中的安全檢查關。識別風險、控制風險和對風險作業進行授權的人，必須具有風險分析與控制能力，必須了解現場作業狀況。因此強調對人員的安全培訓與考核，不僅能杜絕和減少人的不安全作業行為，還能有效控制現場作業所存在的風險。

控制風險的步驟如圖所示：

純紙張控制法不利于提高效率

目前，一般石油化工企業除了強化現場人員的檢查監督外，主要是對一些風險相對較高的作業如用火作業、進受限空間作業、登高作業等，通過作業許可證的逐級審批與簽發來落實安全防范措施，這種主要以紙張（作業許可證）為形式的控制方法，我們稱之為純紙張控制法或舊的作業許可證控制法。目前國內外許多石油化工企業仍在沿用此法。

國內石油化工企業在對這些風險較大的作業實行許可證控制時，沒有對作業中可能存在的風險建立一套有效的分析與控制程序，沒有在能量隔離方面制定詳細的控制步驟；同時，一項作業只有在涉及到用火作業、進受限空間等風險較大的作業才實施作業許可證制度，而對不涉及這方面的作業，如搭建腳手架、管線的吹掃等就沒有相應控制程序，即便使用也是非常簡單，不能對作業實施有效的控制。國外石油公司在現場作業控制上則相對完善，在現場作業時首先要把工作分成幾個步驟，對每一個步驟都要做風險分析，落實防范措施，做好能量隔離，最后才是作業許可證的簽發。

此法的不足之處在于一項作業有時需要手工同時填寫很多作業許可證，如一個進受限空間的用火作業，需同時辦理作業申請許可證、能量隔離許可證、用火作業許可證、進受限空間作業許可證等，一個現場作業點往往要掛五六個作業許可證。一旦碰到裝置檢維修時，一天的作業任務可能高達數百個，這種紙張系統控制法就不利于工作效率的提高。

另外，這種純紙張作業許可證制度，不能做好整個生產區域各類作業的協調與控制，一些違章現象如簽發人員能力不足、代簽、不按程序要求進行作業等現象時有發生。

由BP石油公司的GRANGEMOUTH COMPLEX（格林茅茨公司，BP公司在蘇格蘭的一家集煉油、化工于一體的綜合性企業）開發的將現場作業管理與計算機控制有效結合的一種新的現場作業管理模式將有效解決以上現場作業管理和監督中存在的不足。

RAP風險控制作業許可系統：變不可能為現實

風險控制作業許可證系統也稱RAP（Risk Assessed Permit to Work）系統，它是由BP石油公司的GRANGEMOUTH COMPLEX開發并已在實際生產中應用多年的現場監督管理方法，是將現場作業管理與計算機控制有機結合的一種新的現場作業管理模式，主要設計思想是：在計算機系統中建立一套幾乎包括所有現場作業類型的危害因素與控制方法的數據庫，并采取一套嚴格的審批簽發程序，將計算機控制與現場作業控制有機結合在一起。

RAP系統中關于現場作業申請與審批程序如下：

（圖）

從整個申請與審批程序看，風險分析與控制是RAP系統的基礎，風險分析與控制的步驟如下：

1．當一項工作在RAP系統中生成時，需要將該項工作按作業的順序分成幾個步驟；

2．從作業性質的圖標中選出每個作業步驟的性質，如進入受限空間、登高、起重、用火作業、挖土等；

3．選擇好作業的性質圖標后，再選擇作業內容的圖標，如設備維修、搭架子、堵漏、涂漆、儀表作業、管線吹掃等；

4．針對上面選擇的圖標，RAP系統會自動提出一系列可能存在的危險及存在的危害因素，你必須在計算機上做出選擇并確認，然后針對這些危險因素，RAP系統會給出相應的防范措施，讓你確認和落實防范措施；

5．針對以上選擇出的作業性質和內容，RAP系統會給出相應的勞動保護用品和作業需要的勞動工具的圖標，你也須選擇并確認；

6．當各項任務都按計算機要求完成后，計算機會產生一個有作業區域、作業內容及步驟、作業編號、作業時間、作業人、作業過程中可能存在的風險、針對風險采取的防范措施和相關有能力授權的簽字等綜合性的作業許可證；

7．現場作業人員經過確認和核查后，就可按照作業許可證的要求進行相應的現場作業了。

RAP系統的主要優點可以概括如下：

RAP系統具有人工智能的效果，有力地提高了工作效率

RAP系統會自動對某一具體作業步驟存在的危險因素進行羅列，并讓相關作業人員從中識別，當識別出危險因素后，計算機又會羅列出相應的防范措施（如有沒有采取隔離措施，隔離措施有沒有上標簽或上鎖等），對選擇的作業需要什么樣的勞動保護用品和勞動工具，計算機也會給出相應的圖標供相關人員識別與選擇。總之，RAP系統會根據風險識別與控制的要求，逐一提示以供相應作業人員選擇和確認。

如要進行一項挖土作業，RAP系統會給出可能存在的18種風險、37個危險因素和106個防范措施，當風險分析人員根據作業的具體情況選擇好可能存在的風險時，RAP系統會邏輯性地重新給出存在的危險因素，當風險分析人選擇好危險因素時，RAP系統同樣會邏輯性地給出可采取的防范措施。

最后，RAP系統自動生成一張綜合性的作業許可證，許可證上包括了此次作業的編號、在何地區、何人審批、存在的風險、采取了何種措施、使用了何種工具、作業人員佩戴了何種勞動保護措施、該作業現處在何種狀態等。

這種方法極大地減少了進行風險分析和采取控制措施時需要人工分析和手寫的時間，提高了作業效率。

當然，如要單一生成某一作業許可證，如能量隔離作業許可證，RAP系統也可以自動生成。

總之，RAP系統有一個龐大的風險分析與控制的數據庫為現場作業提供技術支持，各企業也可以根據自身的一些特點不斷完善RAP風險分析數據庫。

強調了作業的程序化，有效防止違章現象的發生

RAP系統要求所有工作必須按程序進行，其大致程序是：作業步驟的細化分解——風險分析——措施落實（勞動保護措施、使用何種工具等）——能量隔離（如需要）——簽字授權——作業審查接受——作業開始——結束檢查等，如果想越過其中的作業程序，如不將工作步驟細化和進行風險分析，直接進行防范措施的落實，RAP系統將不允許將作業程序繼續進行下去，這樣就非常有效地強調了工作的程序化和規范化。

可以有效加強對交叉作業和多項作業情況的監控

RAP系統具有將生產裝置區域實施3D可視化效果的功能，從計算機上可以隨時了解裝置區域內有多少個作業點、有多少人作業、作業時都使用了什么工具、目前工作進展狀態等，避免了因作業布置不當造成的事故。

作業審批人員、安全措施落實人員須具備相應能力和資格

所有在作業許可證上簽字或落實防范措施的人員必須具有與其授權或作業要求相一致的能力，如進入受限空間作業的授權人，必須具有能簽發三級風險的能力和具備一定的石油化工工作經驗的人，如果不能滿足其要求，任何人都無法在授權欄上簽字。RAP系統將不同類型的作業分成不同的風險等級，如進入受限空間作業是屬3級風險，那么簽發該作業許可證的人必須受過進入受限空間作業簽發的培訓，如果你在培訓后通過考核，計算機將賦予你3級風險的簽發權并將你的檔案存入計算機系統，如果計算機系統沒有你的授權記錄，你將無法進入計算機系統進行授權。當然，各企業可能對各人能力的評判標準不一樣，你也可以在計算機系統中加入本企業的其他要求。

安全措施必須到現場認真落實

RAP系統將裝置區域分成若干小的區域，某人如果要在作業許可證上簽字，必須到作業點所在區域的計算機上進行現場檢查和簽字確認，否則就無法進入RAP簽字授權欄，這樣可制止不到現場了解情況就盲目簽字的現象發生。

RAP系統可實施雙語言操作

隨著我國對外開發的步越來越快，許多企業尤其是合資或獨資企業增多，雙語（英語和漢語）交流越來越普及，RAP系統可以提供英語和漢語語種，在實際操作中可以供人自由選擇。

RAP系統是一個非常好的信息平臺

在企業內每一次的現場作業所進行的風險分析和防范措施都自動變成RAP系統的信息資料，如果在今后工作中遇到相類似的工作時，可以非常方便地應用已進行過的程序，可以大大節省作業時間；同時，RAP系統可以與企業原有的計算機系統進行接口，也可以自成體系。

可見，RAP系統具有方便、適用并能對現場作業實施有效控制的優點。有位石化系統的安全管理人員說:“現在什么都可以計算機化了，惟獨現場作業許可證的簽發不能計算機化，因為每一次作業的環境、條件、潛在的風險都不相同，不可能用事先的程序進行控制。”然而，RAP系統集國外許多企業的風險分析與控制于一體，把我們認為不可能的事變成了現實。