我國建筑業(yè)從業(yè)人數2002年底達3893萬人,其中來自農村的從業(yè)人數為2797萬人,是世界上最大的行業(yè)勞動群體,但是他們的勞動環(huán)境和安全現狀卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點、工人素質、管理難度等原因,以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現實,建筑工程安全生產形勢嚴峻,建筑業(yè)已經成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。究其原因主要表現在:
1、建筑工程相關的安全生產法律法規(guī)和技術標準體系有待進一步完善,建筑工程安全生產的投入也需要法律法規(guī)予以保證;建筑業(yè)安全生產的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產大檢查上,缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施,監(jiān)管體系不夠完善,不能適應市場經濟發(fā)展的要求。
2、建筑業(yè)安全生產科技相對落后,技術管理水平不高。這主要是因為①建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質較低;②技術和管理人員偏少,企業(yè)管理較為落后;③建筑企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強;④先進、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備推廣力度不大,行業(yè)技術裝備水平偏低;⑤科研基金嚴重不足,沒有形成企業(yè)的科研中心,技術開發(fā)缺乏后勁;⑥多數企業(yè)管理水平不高,尤其缺乏戰(zhàn)略管理、經營管理和客戶管理的理念和方法,缺乏駕馭市場的決策、應變能力。
3、高等教育中與建筑安全有關的技術教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學科仍是空白。建筑業(yè)的三級安全教育執(zhí)行較差,工人受到的安全培訓非常少。建筑職工個人的安全防護裝備落后,質量低劣,配備嚴重不足。由于建筑安全管理隊伍后繼乏人,《建設工程安全生產管理條例》中“三類人員”(施工單位主要負責人,項目負責人、專職安全員)考核很難真正得到落實。
4、廣泛缺乏建筑安全危險預測和評估機制。
5、建筑市場有待進一步規(guī)范。建筑管理體制仍需改革,政府投資的項目工程管理方式改革滯后,建管不分的問題遠未得到解決,這都為后期建筑安全管理埋下禍根。
如何看待上述存在的問題?又怎么去解決好這些建筑業(yè)發(fā)展中的安全問題呢?黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的要樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀為我們指明了方向。
科學發(fā)展觀首先是要發(fā)展。科學發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的,離開發(fā)展就無所謂發(fā)展觀,發(fā)展是硬道理,發(fā)展是第一要務。堅持以人為本,堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀,歸根到底是為了人,是為了人的全面發(fā)展。以人為本是科學發(fā)展觀的基本價值取向。堅持以人為本的原則,促進人的全面發(fā)展,體現了“三個代表”重要思想的本質要求。以人為本,就是要把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標,一切為了人,一切服務于人,緊密圍繞促進人的全面發(fā)展搞建設、謀發(fā)展。這首先要完善建筑工程安全生產的法律法規(guī)和技術標準體系建設,形成安全生產技術標準體系更新機制。做好有關國際職業(yè)安全衛(wèi)生公約和加入WTO后的相關安全生產法規(guī)與標準的修訂工作,讓安全生產管理真正步入法制軌道。其次要堅持“科技興安”戰(zhàn)略,以科技為先導,向科技要安全。因為科學技術是第一生產力,建筑安全管理尤其需要加快建筑安全生產技術保障體系建設。在重視建筑工程生產基礎理論研究的同時,更要注重建筑工程安全生產關鍵技術研究與開發(fā)以及科技成果轉化,促進建筑工程安全產業(yè)發(fā)展。
科學發(fā)展觀其次要用新的發(fā)展思路實現更快更好的發(fā)展。要實現小康社會的宏偉目標,關鍵的問題是發(fā)展必須有新思路,必須更好的把握和運用現代化建設規(guī)律。以科學發(fā)展觀為指導,辯證的認識和處理與發(fā)展相聯系的各方面重大關系。只有這樣,發(fā)展才能有新思路,改革才能有新突破,開放才能有新局面。要不斷創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式和手段,逐步淘汰過去那種被動的、機械的、告知性的安全檢查,而要采取主動地、隨機的巡查與督查。認真貫徹落實《行政許可法》,要適應政府職能轉變對我們具體工作方式、方法上新的更高的要求,要從事先審批的習慣中解脫出來,加強事后監(jiān)管,這需要我們每位監(jiān)督員思想上實現“痛苦的”轉變。
在建筑安全的監(jiān)督上要加強建筑安全執(zhí)法,逐步提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。要構建“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負責,群眾監(jiān)督參與,社會廣泛支持”的安全生產工作格局。建立權責明確,行為規(guī)范,精干高效,保障有力的建筑工程安全生產監(jiān)管體系。要加強建筑安全中介機構建設、努力做好安全評價、評估、檢測、檢驗、培訓、咨詢等安全生產中介機構服務,充分發(fā)揮安全生產社會中介機構的作用,建立安全生產中介機構的監(jiān)管機制,提高安全生產中介服務水平,促進中介服務專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。要加強建筑工程安全學科建設,在一批大專院校建立與建筑工程安全生產相關的學科,逐步形成獨立而又創(chuàng)新的教學科研隊伍和后繼有人的人才保障。
科學發(fā)展觀,第三要統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調發(fā)展。隨著建筑業(yè)發(fā)展不斷深入,建筑安全面臨的責任主體更多,涉及的安全領域更廣,各種利益關系也更趨復雜。這就要求我們要統(tǒng)籌安全生產與經濟發(fā)展和社會進步,全面提高安全生產水平。這實際上是建筑安全選擇什么 樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式的問題,我認為只有安全生產才有經濟發(fā)展;只有經濟發(fā)展才有社會進步;只有社會進步才有全體人民的福利;只有全體人民的福利才有共產黨“三個代表”的實踐!
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