新修訂的《安全生產法》已經正式公布，并將于2014年12月1日起施行，全國各地也掀起了學習新安法的熱潮。筆者在學習過程中，感覺到新安法對安全事故的責任追究進行了強化，為有效履行和落實安全監管職責，筆者結合相關安全法律法規和監管實際對使用危險化學品企業進行安全評價作簡要探討，如有不當，敬請大家批評指正！

　　 相對于危險化學品生產、經營和儲存企業，在安全生產方面都有明確的法律法規，需要進行安全評價、許可、驗收等，進入門檻比較高。而對于使用危險化學品的工貿企業，由于缺少具體的細化規定，導致企業的要求門檻低，造成在安全監管方面存在薄弱環節和死角。

　　 一、安全法律法規有關對使用危險化學品單位進行安全評價的要求。《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）有效強化了對危險化學品使用的安全監管，專門用一個章節對危險化學品的使用安全進行了規范。其中第三十二條明確：“第二十條、第二十一條、第二十三條第一款、第二十七條關于生產、儲存危險化學品的單位的規定，適用于使用危險化學品的單位；第二十二條關于生產、儲存危險化學品的企業的規定，適用于使用危險化學品從事生產的企業。”而《危險化學品安全管理條例》中的第二十二條就是明確規定了：“生產、儲存危險化學品的企業，應當委托具備國家規定的資質條件的機構，對本企業的安全生產條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內容應當包括對安全生產條件存在的問題進行整改的方案。”因此根據該規定，如果使用危險化學品從事生產的企業需要按照要求開展安全評價，像科研院校等僅僅使用危險化學品不用于生產的單位可以不再進行安全評價。同時《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安監總局第40號令）中第八條規定了“危險化學品單位應當對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級……依照法律、行政法規的規定，危險化學品單位需要進行安全評價的，重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行，以安全評價報告代替安全評估報告，也可以單獨進行重大危險源安全評估。”因此如果危險化學品使用單位確定為重大危險源的，也必須要進行專門安全評估或安全評價。

　　 二、當前使用危險化學品從事生產的企業現狀。雖然《危險化學品安全管理條例》（591號令）明確了使用危險化學品從事生產的企業需要按照要求進行安全評價，但是由于這個范圍較大，涉及各行各業的企業，可以說是面廣量大，特別是其中有相當部分屬于小微型企業。由于沒有對條例的要求進行細化規定，如果對這些企業全部進行安全評價的話，缺乏實際可操作性，還會降低安全監管效率，同時給安全監管部門履行日常安全執法檢查職責等工作帶來難度。

　　 三、使用危險化學品從事生產的企業進行安全評價的解決辦法和建議。根據目前安全監管的實際，我們把使用危險化學品從事生產的企業分成二大類：化工企業和普通工貿企業（即非化工企業）。使用危險化學品從事生產的化工企業歷來是安全監管的重點，因此這類企業必須進行安全評價，基本已經達成共識。但是作為使用危險化學品從事生產的普通工貿企業由于涉及企業數量較多、范圍較廣，而這類企業的安全管理水平總體不高，許多使用企業對危險化學品安全管理、操作的基本知識和技能缺乏系統了解，發生安全事故的可能性較大，危險化學品的使用環節已成為當前危險化學品安全生產工作的薄弱環節。如何有效確定需要進行安全評價的企業范圍，就成為當前加強危化品使用安全管理的一項重要工作。因此筆者建議按照新安法對于安監部門分類分級監督管理的要求，由國家安監總局根據危險化學品安全監管要求，結合實際出臺針對使用危險化學品從事生產企業的安全監督管理規定，細化相關要求，增強可操作性，切實強化危險化學品使用的安全管理。同時考慮到各個地區的實際情況差別較大，建議各地區可以結合本轄區的使用危險化學品企業情況制訂出臺地方性的安全管理法規或規定，進一步加強對危險化學品使用企業的監管力度，促進企業安全發展。