各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門，國家礦山安全監察局各省級局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，推動《國務院安全生產委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》硬落實，壓實各級礦山安全生產責任，堅決防范遏制重特大事故，國家礦山安全監察局制定了《“學鐵規、明責任、硬落實、保安全“專項活動方案》。現印發給你們，請結合實際抓好落實。

國家礦山安全監察局

2024-07-14

“學鐵規、明責任、硬落實、保安全”專項活動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精? ?神，推動各級礦山安全監管監察部門和各礦山企業全體人員認真?? ?學習貫徹《國務院安全生產委員會關于防范遏制礦山領域重特大?? ?生產安全事故的硬措施》（以下簡稱“八條硬措施“)，進一步強化鐵 規意識、責任意識、落實意識，切實做到學鐵規、知鐵規、明鐵規、守鐵規，促進全國礦山安全生產形勢持續穩定好轉，制定本方案。

一、活動時間

即日起至2024年底。

二、主要任務

（一）強化宣傳貫徹，著力提升思想認識。

1. 組織開展分級宣講活動。持續強化對“八條硬措施“及其解讀的學習宣貫，國家礦山安全監察局各省級局（以下簡稱各省級局）牽頭、聯合各省級礦山安全監管部門至少組織開展1次全省（區、市）范圍專題宣講；各省級局監察執法處牽頭、聯合市縣兩級 礦山安全監管部門對轄區礦山企業至少開展1次全覆蓋專題宣?? ?講；各礦山企業要每月對照“八條硬措施“開展自我檢視、分析發現的問題并積極整改落實，推動各方深刻領會推動“八條硬措施“落實的重大意義，清楚要做什么、怎么做、不做怎么樣。

（二）強化監督檢查，著力壓實各級責任。

2.開展貫徹落實情況監督檢查。分級開展監督檢查，國家礦山安全監察局對各省（區、市）“八條硬措施“落實情況組織開展專項監督檢查；各省級局牽頭、聯合各省級礦山安全監管部門對各地落實情況開展監督檢查；各省級局監察執法處牽頭、聯合市縣兩級礦山安全監管部門對轄區礦山企業開展“全覆蓋“監督檢查。

3. 持續開展礦山企業主要負責人履職檢查。各礦山企業要認真組織開展主要負責人履職情況自查自糾，對自查發現的問題要 明確整改措施和完成時限，9月底前形成自查自糾整改報告，并報礦山安全監管監察部門；各級礦山安全監管監察部門要將礦山企 ?業主要負責人履職情況納入日常執法，堅持逢查必考，對每次檢查 發現的重大隱患和突出問題要倒查主要負責人責任，嚴肅糾治不 履職、假履職，嚴厲打擊假考、替考等作弊行為。

4. 積極完善礦山企業安全管理體制。各礦山企業要對照“八? ?條硬措施“有關要求，組織對安全生產管理機構和人員情況開展自 查，9月底前制定自查整改方案，并報礦山安全監管監察部門；各? ?級礦山安全監管監察部門要積極推動總工程師“當常務"、安監局 長（部長）”進班子“，安全副礦長（安監處長）、礦山救護隊由上級企業垂直監督管理，強化內部監督；督促多層級管理的礦山企業，建 ?立和落實各層級安全責任體系，壓實投資人、管理人、技術人、從業人、監督人“五類人員“責任。

（三）強化“打非治違“，著力推進依法辦礦。

5. 進一步健全完善舉報核查機制。各省級礦山安全監管監察部門要健全完善礦山安全生產舉報和獎勵機制，進一步簡化舉報 程序，加大舉報獎勵宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾特別是礦 山從業人員通過“12350“舉報電話等途徑舉報礦山安全生產違法 違規行為和重大事故隱患，及時兌現舉報獎勵，激發群眾特別是礦 山從業人員舉報的積極性。

6.? 嚴厲打擊違法違規行為。各級礦山安全監管監察部門要嚴懲重處“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規行為，嚴肅追究企業 實際控制人、法人、礦長等主要負責人和幕后組織者、指揮者的責任；嚴厲打擊隱蔽工作面，對礦山企業9月底前自查上報并主動落 實整改措施的不予處罰，對逾期未報一經發現的，要依法嚴懲重 處；對重大災害治理措施不落實、冒險組織生產、拒不整改重大事 故隱患、遮蔽探頭、瞞報事故等行為，依法實施“行刑銜接“；要建立 完善“行刑銜接“協調機制，防止出現移交后“該立案不立案、該起訴不起訴"。

（四）強化超前預防，著力深化災害治理。

7. 深入推進隱蔽致災因素普查。各礦山企業要在2024年底 前全面查清探明3—5年采掘范圍內各類隱蔽致災因素，確定災害防治等級，編制相關技術報告并組織評審；各省級礦山安全監管監察部門要至少開展1次全覆蓋隱蔽致災因素普查專項檢查，對現開采范圍內隱蔽致災因素普查不清的，依法依規責令停產整頓。推動將隱蔽致災因素普查成果及時納入礦山企業基礎信息數據庫，摸清底數、精準治理。各省級礦山安全監管部門要督促推動地 方政府對連片礦區開展區域性隱蔽致災因素普查，10月底前制定普查工作實施方案。對推而不動、推倭扯皮的，要向省級人民政府 專報。

8. 健全完善災害防治技術支撐體系。各礦山企業要根據礦山實際和風險災害特點，強化重大災害預防和治理，完善相關管理制度，健全機構和人員，保障資金投入，落實重大災害超前治理、工程治理和系統治理。對治理措施不到位、治理效果不達標的，各級礦山安全監管監察部門要依法依規責令停產整頓。加強煤礦瓦斯治 理，嚴格落實瓦斯抽采、保護層開采等措施，嚴防煤礦該戴帽不戴 帽、鑒定弄虛作假等行為；加強水害安全防范，嚴格執行“五必須五嚴禁”“三專兩探一撤"、老空水“四步工作法'\底板水綜合治理等措施，嚴防不探、假探、假驗收、不桉規定劃分“三區"、擅自在禁采區冒險組織采掘活動等行為。強化沖擊地壓防治，嚴格落實”三限三強”等措施。強化火災防治，嚴防內外因火災。對發生瓦斯亡人 事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，省級煤礦安全監管 部門必須組織對其瓦斯防治能力進行全方位評估，評估不合格的不得恢復生產。

9. 加強汛期安全防范。各礦山企業要提升防汛、安全度汛的能力，儲備足類足量的應急防汛物資，保障礦山防排水設施設備完 好有效，加強防汛應急演練和教育培訓；針對各災害特點，每半年至少開展一次應急演練。各省級礦山安全監管部門要抓緊組織轄區礦山企業開展汛期隱患排查，將應急設施、避災路線、應急演練作為必查項目，對可能導致山洪、泥石流、滑坡、塌方等地面風險進行全面排查，強化“雙回路“供電巡查；督促礦山企業建立落實應急叫應、回應、響應機制，對極端天氣不撤人的，要依法依規進行處理，嚴防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災害事故。

（五）強化隱患排查，著力實現動態清零。

10. 推動礦山企業完善風險隱患排查整改機制。各礦山企業要建立完善并及時更新安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，及時公告安全風險；主要負責人每月要組織專業技術人員開展1次全系統各環節重大事故隱患排查，對排查發現的重大事故隱患要建立臺賬。

11.? 強化重大事故隱患閉環管理。各礦山企業要針對自查發 現的重大事故隱患制定“五落實“整改方案，整改后應當組織本單位的技術人員或專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；停產 整改的，經評估符合安全生產條件后方可向礦山安全監管監察部門提出恢復生產申請。各級礦山安全監管部門要建立本地區重大事故隱患全量匯總數據庫，完善重大事故隱患清單管理和動態分析機制，對執法檢查和企業自查發現的重大事故隱患，由地方礦山安全監管部門負責督辦，確保重大事故隱患閉環管理、動態清零。

12. 堅持執法和服務相結合。各級礦山安全監管監察部門要加強政策宣傳、普法教育、科技推廣和經驗交流。對企業自查、幫扶發現的問題隱患，積極制定并落實整改措施的不再進行處罰；完善通過政府購買服務方式開展監督檢查工作機制，對想于好、愿投 入但技術弱、基礎差的礦山，組織技術服務機構把脈會診，進行定 向幫扶，推動提升礦山安全基礎工作。

（六）強化能力作風，著力提高監管監察水平。

13.著力改進執法作風。各級礦山安全監管監察部門要堅持嚴的主基調，按照黨中央關于黨紀學習教育有關要求，把黨紀學習 教育與推進“八條硬措施“硬落實緊密結合起來，善始善終抓緊抓 實、抓出成效。要進一步完善內控管理機制，常態化開展執法作風 整頓，推動提高發現和解決問題的意愿能力。

14.?? 強化素質能力建設。各省級礦山安全監管部門要組織礦山安全監管人員素質能力培訓，于2024年底前實現全覆蓋；對轄區內礦山安全培訓機構進行一輪全覆蓋條件復核，對不符合規定 要求的依法依規責令停止培訓。各省級礦山安全監管監察部門要強化聯合執法，積極組織安全監管人員跟組學習，以于代訓；要選樹一批在落實“八條硬措施“中勇于擔當、實績突出的先進典型，對培訓工作落實不力的進行通報曝光。

15.?? 強化執法監督。各省級礦山安全監管監察部門要堅持“前有執法、后有監督“，建立健全執法責任倒查機制，推動各市縣礦山安全監管部門完善執法全過程監督機制；加大現場監督力度，對存在審批許可把關不嚴、執法“寬松軟虛"、履職不力、推倭扯皮等情況的部門和人員，開展責任倒查。

16.?? 強化國家監察"督政”。各省級局要完善常態化抽查、交辦、核查、約談、專報等工作機制，深挖企業問題隱患產生的根源， 倒查地方政府及其礦山安全監管部門責任落實的差距，紅臉出汗、 動真碰硬約談、通報。"督政"的專報、約談、通報、整改建議函，要抄送國家礦山安全監察局。

（七）強化曝光警示，著力增強風險意識。

17. 完善曝光機制。各級礦山安全監管監察部門要采取多種曝光方式，對照“八條硬措施“內容，拍攝重大事故隱患場景，滾動曝光一批非法違法案例。每季度至少向國家礦山安全監察局報送1個典型案例，持續營造嚴的氛圍。

18.提高警示教育質量。各省級礦山安全監管部門牽頭，會同各省級局深刻剖析歷史上礦山典型事故案例，制作有高度、有震撼力、有感染力的警示教育片。持續強化事故警示教育，利用監管執法、監督檢查等多種場合播放典型事故案例警示教育片，教育引導礦山企業做到“人人講安全、個個會應急"。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級礦山安全監管監察部門要切實提高 政治站位，大力推動“八條硬措施“全面落實落地落細，將各項任務 措施納入三年行動工作要求，在剛性抓宣貫、抓督導、抓作風、抓落 實上狠下功夫。本次專項活動由各省級局牽頭，要會同省級礦山? ?安全監管部門研究制定本地區“學鐵規、明責任、硬落實、保安全” 專項活動實施方案，明確分管負責人和聯絡人，并推動抓好落實； ?活動結束后及時形成總結報告，并報國家礦山安全監察局。

（二）加強督促檢查。各級礦山安全監管監察部門要進一步強化檢查執法工作，改進方式方法，多采用“四不兩直"、突擊夜查等 方式開展執法檢查，組織專業力量深入基層和一線嚴督細查，提高 監督檢查質效，確保問題隱患整改到位，堅決避免簡單化、“一刀切”。

（三）加強輿論引導。各級礦山安全監管監察部門和各礦山企業要進一步壓實責任、健全機制，緊密結合礦山安全生產治本攻堅 三年行動，及時總結先進經驗，加強宣傳引導，全力營造濃厚的輿論氛圍。