各省、自治區發展改革委、住房和城鄉建設廳，直轄市發展改革委、住房和城鄉建設（管）委、水務局，海南省水務廳，新疆生產建設兵團發展改革委、住房和城鄉建設局：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，降低城鎮公共供水管網漏損，提高水資源利用效率，打好水污染防治攻堅戰，根據《“十四五”節水型社會建設規劃》（發改環資〔2021〕1516號）、《關于加強公共供水管網漏損控制的通知》（建辦城〔2022〕2號），國家發展改革委、住房和城鄉建設部組織開展公共供水管網漏損治理試點建設。現就有關事項通知如下：

一、建設范圍

根據公共供水管網漏損現狀水平、治理目標、重點工程、管控機制等，選擇具有較好示范推廣意義的城市（縣城）建成區開展試點。試點城市（縣城）不超過50個。

二、建設時間

2022年至2025年。

三、建設內容

一是實施供水管網改造工程。結合城市更新、老舊小區改造和二次供水設施改造等，對超過使用年限、材質落后或受損失修的供水管網進行更新改造。二是實施供水管網分區計量工程。依據《城鎮供水管網分區計量管理工作指南》，按需選擇供水管網分區計量實施路線，開展工程建設。實施“一戶一表”改造。完善市政、綠化、消防、環衛等用水計量體系。三是實施供水管網壓力調控工程。統籌布局建設供水管網區域集中調蓄加壓設施，提高調控水平。四是實施供水管網智能化建設工程。推動供水企業在完成供水管網信息化基礎上，實施智能化改造，建立基于物聯網的供水智能化管理平臺。五是完善供水管網管理制度。建立從規劃、投資、建設到運行、管理、養護的一體化機制，完善供水管網漏損管控長效機制。推動供水企業將供水管網地理信息系統、營收、表務、調度管理與漏損控制等數據互通、平臺共享。

四、建設目標

到2025年，試點城市（縣城）建成區供水管網基本健全，供水管網分區計量全覆蓋，管網壓力調控水平達到國內先進水平，基本建立較為完善的公共供水管網運行維護管理制度和約束激勵機制，實現供水管網網格化、精細化管理，形成一批漏損治理先進模式和典型案例。公共供水管網漏損率高于12%（2020年）的試點城市（縣城）建成區，2025年漏損率不高于8%；其他試點城市（縣城）建成區，2025年漏損率不高于7%。

五、工作程序

（一）編制方案。申報試點的城市（縣城）按照《城市供水管網漏損控制及評定標準》要求，開展公共供水管網現狀調查，摸清漏損狀況及突出問題，制定治理目標任務，對照大綱（附后）編制《公共供水管網漏損治理實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

（二）組織推薦。省級發展改革委會同住房和城鄉建設（供水）主管部門組織審核《實施方案》，提出審核意見，于2022年3月底前以正式文件向國家發展改革委、住房和城鄉建設部報送推薦材料（一式兩份，并附電子版）。其中，長江經濟帶11省（市）、沿黃河9省（區）推薦試點城市（縣城）數量不超過4個，其它各省（區、市）推薦試點城市（縣城）數量不超過2個。

（三）評審公布。國家發展改革委會同住房和城鄉建設部組織評審各地報送的《實施方案》，公示擬確定的試點城市（縣城）名單。根據評審和公示結果，國家發展改革委、住房和城鄉建設部確定并公布試點城市（縣城）名單。

六、工作要求

（一）嚴格審核推薦。申報試點的城市（縣城）人民政府要確保《實施方案》可行可靠，符合本地實際，供水管網現狀信息真實準確，治理目標科學合理，實施模式、運維方案和保障措施有效有力，實施計劃可操作，工程項目可落地實施并具有示范性。各省級發展改革委、住房和城鄉建設（供水）主管部門應當對推薦試點城市（縣城）上報材料的真實性、合法性負責。

（二）強化投入保障。試點城市（縣城）人民政府要加強對公共供水管網漏損治理工作的支持力度，要加強統籌協調，切實保障《實施方案》落實落地。試點城市（縣城）發展改革部門要按照項目儲備三年滾動投資計劃有關要求，將《實施方案》中的固定資產投資項目納入國家重大建設項目庫。省級發展改革委要會同住房和城鄉建設（供水）主管部門加大對項目實施的指導支持力度。中央預算內投資將對符合條件的項目予以適當支持。

（三）開展動態評估。試點城市（縣城）人民政府要于每年11月底前，經省級發展改革委、住房和城鄉建設（供水）主管部門審核后，向國家發展改革委、住房和城鄉建設部報送本年度有關工作情況報告。國家發展改革委、住房和城鄉建設部按年度組織第三方對試點工作開展情況開展評估抽查，中央預算內投資對試點工作開展情況較好的城市（縣城）予以優先支持；對試點建設緩慢、未能完成實施計劃的，予以督促整改、通報批評。2025年底前，試點城市（縣城）人民政府要對試點建設情況開展全面總結，省級發展改革委會同住房和城鄉建設（供水）主管部門對試點建設情況開展審核評估并報送評估結果。國家發展改革委、住房和城鄉建設部將梳理總結先進經驗、典型做法予以宣傳推廣，對治理成效顯著的試點城市（縣城）予以通報表揚。

聯系人：國家發展改革委環資司　鄭　凱　010-68505846

住房和城鄉建設部城建司　王騰旭　010-58933543

附件：公共供水管網漏損治理實施方案編制大綱

國家發展和改革委員會辦公廳

房和城鄉建設部辦公廳

2022年2月25日

附件

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公共供水管網漏損治理實施方案

編制大綱

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一、現狀分析

（一）供水系統現狀。水廠位置、供水方式、供水范圍、供水規模、水廠與管網水量核算方式等。

（二）供水管網現狀。管網分布、管網結構、長度、管材、鋪設年代等，流速、流向、水壓等管網運行狀態分析，管網地理信息系統建設情況。

（三）管網漏損現狀。供水管網漏損率歷史變化情況及現狀，造成管網漏損的原因分析，目前已開展的漏損控制相關工作。

二、示范效應分析

本城市（縣城）開展供水管網漏損治理試點的必要性、可行性和示范意義。

三、治理目標

結合現有管網漏損治理工作基礎，統籌考慮節水減排潛力、供水安全、經濟效益等，分析供水管網漏損治理潛力，因地制宜制定合理的供水管網漏損治理目標。

四、治理工程

（一）供水管網改造工程。包括對超過使用年限、材質落后和受損失修的市政供水管道及閥門井等附屬設施更新改造、小區管網及附屬設施改造、老舊二次供水設施改造等。

（二）供水管網分區計量工程。包括計量設備與數據傳輸設備安裝、分區計量平臺建設、一戶一表改造，市政、綠化、消防、環衛用水計量體系建設等。

（三）供水管網壓力調控工程。包括區域集中調蓄加壓設施建設、管網壓力在線監測設備安裝、壓力調控設備安裝等。

（四）供水智能化建設工程。包括供水管網信息化建設、水量、水質等傳感設備安裝、漏損監測設備安裝、供水智能化管理平臺建設（集成管網地理信息、分區計量、壓力調控、二次供水管理等功能）等。

五、管控長效機制

（一）政府主體責任落實。建立城市（縣城）人民政府推進試點工作組織體系、職責分工和監督考核機制，明確任務措施。試點地區要逐步建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水水質、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制，理順地下市政基礎設施建設管理協調機制。

（二）企業直接責任落實。供水企業內部管理制度和激勵機制、供水管網漏損治理與運行維護方案等。其中，治理與運行維護方案應包括漏損控制管理機制、設施運維管理、分區計量及漏損控制措施應用、應用成效評估和數據分析等內容。

（三）實施水廠生產和管網營銷水量分開核算。從水量計量、水量貿易結算、細化部門責任等角度，提出實施水廠生產和管網營銷兩個環節水量分開核算的具體措施，取消“包費制”，杜絕“人情水”。

六、實施計劃

制定管網漏損治理分年度實施計劃，建立漏損治理項目清單，明確各項目主要內容、預期成效、資金來源（擬申請中央預算內投資支持的項目應注明擬申請支持的金額）、建設時序等，明確項目實施機制。試點城市（縣城）因地制宜采用切實可行、可持續的實施模式，確保項目高質量建設和高水平運維。鼓勵采用合同節水管理模式。

七、保障措施

組織保障方面，包括城市（縣城）人民政府和企業兩個層面，以及項目實施的監督、績效與激勵機制，與第三方專業單位的合作模式等。資金保障方面，包括企業的資金投入，政府的財政補貼、獎勵政策，以及其他資金籌措的來源等。政策保障方面，包括供水價格機制落實、居民二次供水設施改造配套保障等。

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