國務院安委會辦公室關于明查暗訪

湖南省涉氨制冷企業液氨使用

專項治理情況的通報

安委辦函[2017]149號

湖南省安全生產委員會：

按照國務院安委會辦公室的統一工作部署，國家安全監管總局組成工作組于2017年11月13日至17日對湖南省長沙市、常德市、湘潭市涉氨制冷企業液氨使用專項治理（以下簡稱專項治理）工作情況進行了明查暗訪。工作組突出檢查專項治理明確的“包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所采用氨直接蒸發制冷的空調系統”和“快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內，作業間內作業人員超過9人”兩類重大隱患整改落實情況，通過現場查看、查閱資料、現場詢問等方式，隨機檢查了湖南常德湘佳牧業股份有限公司等10家涉氨制冷企業。現將有關情況通報如下：

?一、檢查發現的主要問題

（一）部分涉氨制冷企業存在重大隱患依然未整改到位。國務院安委會辦公室多次通報關于涉氨制冷企業“快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內，作業間內作業人員超過9人”的重大隱患問題，期間多次通報未完成整改地區和企業，并要求2017年8月底全面完成驗收工作。但此次檢查過程中發現，有3家企業的快速凍結裝置仍然整改不到位，即常德美倫食品有限公司于2017年10月27日才制定的物理隔離整改方案依然未實施；長沙喜瑞來食品有限公司擬更改的制冷劑方案在檢查時依未實施，整改進度極其緩慢；常德鼎城湘云生物科技有限公司快速凍結裝置隔離不到位，且作業間內作業人員超過9人。

（二）部分涉氨制冷企業日常安全管理不到位。一是重大危險源管理不到位。如湖南常德湘佳牧業股份有限公司液氨儲罐區構成重大危險源但未安裝安全監測監控系統；湖南湘潭珠江啤酒有限公司液氨儲罐區重大危險源告知牌缺失重大危險源級別；湘潭韶山市三旺實業有限公司2套液氨制冷設備已構成重大危險源，但廠房、儲罐與架空高壓線間距不符合《建筑設計防火規范》等標準強制性要求。二是隱患排查治理不到位。常德鼎城湘云生物科技有限公司液氨管線通過有人員辦公、休息的場所。湖南常德美倫食品有限公司氨制冷機組上方未安裝氨氣濃度檢測報警儀器；常德鼎城湘云生物科技有限公司貯氨器上方未安裝氨氣濃度檢測報警儀器；湘潭金鑼文瑞食品有限公司制冷機房事故風機形同虛設，氨氣濃度檢測報警儀器安裝不規范。長沙喜瑞來食品有限公司壓力管道未定期進行檢測，未制定針對氨泄漏的現場處置方案。三是制冷機房的特種作業和特種設備操作人員持證不全。湖南湘潭珠江啤酒有限公司、長沙喜瑞來食品有限公司操作人員無制冷與空調設備運行和壓力管道巡查操作證，湖南常德湘佳牧業股份有限公司、常德市鼎城湘云生物科技有限公司操作人員無制冷與空調設備運行操作證，湖南長沙紅星盛業食品股份有限公司操作人員無壓力管道巡查操作證。四是部分企業制冷機房持證上崗員工對氨濃度設置報警閾值等基本知識不清楚。

（三）部分地區專項治理工作督促落實不到位。一是長沙市、常德市安全監管部門督促企業兩類重大隱患整改不嚴不實。兩類重大隱患排查整改要求已部署了四年，但轄區內個別企業近期才準備開始整改，且仍有企業整改不到位。被檢查的10家企業無論存在重大隱患還是一般隱患，監管執法普遍采取責令限期整改，未采取經濟處罰、失信懲戒等處罰措施，存在對違法違規企業存在失之于軟、失之于寬的問題。二是在檢查中發現部分企業安全生產工作基本依靠政府監管部門推動、監管部門依靠政府購買服務的情況，形成了“政府給企業當保姆、中介機構給監管人員當保姆”的狀況。企業自主安全管理、監管部門依法監督不到位，影響了專項治理工作的成效。

?二、下一步工作要求

（一）強化問題和隱患整改，認真做好舉一反三。湖南省安委會辦公室要針對此次明查暗訪10家企業發現的問題和隱患，嚴格落實隱患整改“五落實”的要求，責令屬地監管部門對仍未完成重大隱患整改的3家企業掛牌督辦，并依法依規進行行政處罰，同時要將此通報傳達至轄區內各級安委會辦公室及109家涉氨制冷企業，督促各地區和有關企業認真做好舉一反三，整改落實及處罰情況于2017年12月20日之前將上報國務院安委會辦公室。

（二）加大監管執法力度，督促企業落實責任。湖南省安委會辦公室要加大對轄區內涉氨制冷企業監管執法力度，對仍然存在對兩類重大隱患整改不落實、假整改或整改無效等企業行為，依法依規從嚴處理，落實上限處罰、停產整頓、追究法律責任等執法措施，納入安全生產領域失信行為聯合懲戒名單，提高違法違規企業社會成本和經濟成本，嚴格督促落實企業主體責任，切實落實專項治理工作要求。

當前專項治理省際交叉檢查全面核驗已接近尾聲，請各核驗組認真總結被核驗地區核驗過程中發現的地區和企業好的經驗和做法，被核驗地區要將發現的問題和隱患整改落實情況及時反饋給核驗組，確保此次省際交叉核驗、互查互學取得扎實成效.核驗工作總結按照《國務院安委會辦公室關于開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）的要求于2017年11月30日前將報送國務院安委會辦公室。

國務院安委會辦公室

2017年11月28日