國務院安全生產委員會辦公室關于陜西省
西安市玄武路凱玄大廈工地“9·10”重大附著式腳手架墜落事故情況的通報

安委辦〔2011〕35號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

 2011年9月10日上午8時30分，陜西省西安市玄武路北關村凱玄大廈施工工地發生一起高層附著式腳手架墜落事故，共造成10人死亡、2人重傷。該項目用地為集體土地，相關建設管理手續不全。

據初步分析，事故原因是施工單位在實施整體提升附著式腳手架時，未撤離架上作業人員，并違規拆除了承力構件，導致架體失衡墜落。該事故暴露出工程建設領域施工安全監管工作還存在薄弱環節，特別是施工現場的指揮協調、施工組織、作業交底、安全防護等環節的責任落實、技術保障和措施執行等存在漏洞，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的“三違”現象依然嚴重，安全隱患排查不深不細，治理整改工作不徹底。依據有關規定，國務院安委會已對該事故的查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。

為認真吸取事故教訓，進一步做好建筑施工安全生產工作，有效防范和遏制重特大事故的發生，現提出以下要求：

一、認真落實建筑施工安全生產責任制，開展以預防坍塌事故為重點的專項整治。各地區、各有關部門要按照《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）、《國務院安委會辦公室關于印發〈工程建設領域建筑施工預防坍塌事故專項整治工作方案〉的通知》（安委辦函〔2011〕19號）要求，督促和指導建筑施工單位持續深入地開展建筑施工預防坍塌事故專項整治工作，結合工程特點，抓住事故易發、多發的主要問題和薄弱環節，集中精力、突出重點，標本兼治、重在治本，切實抓出成效。要督促勘察、設計、建設、施工、監理等工程建設各方責任單位認真落實安全生產主體責任，健全完善安全管理機構和規章制度，細化安全技術措施，加強建筑施工現場安全管理，特別是要將安全生產責任層層落實到每個班組、崗位和作業人員，杜絕“三違”行為，消除各種事故隱患和不安全因素，確保施工安全。

二、強化責任意識，明確監管職責，規范監管行為。各地區、各有關部門要進一步細化和明確工程建設領域各行業類別建筑施工安全監管的職責分工，各負其責、各盡其職，依法依規嚴格監管。要將各類建筑施工行為均納入政府工程建設行政監管程序之中，依法實施安全監管，消除監管盲區和死角，杜絕規避、推諉和行政不作為現象，確保工程建設施工安全的部門監管和屬地監管責任落實到位、安全監管措施切實有效。

三、持續開展“打非治違”行動，嚴厲打擊各類違法違規行為。各地區要繼續深入開展嚴厲打擊非法法生產經營建設行為專項行動，加強對工程建設施工現場的監督檢查，嚴肅查處“三違”行為，及時消除安全隱患；特別要嚴厲查處非法違法使用土地、不履行法定建設手續、不辦理規劃許可證、不辦理施工許可證、無資質的施工隊伍從事建筑施工活動等嚴重違法違規行為。

四、認真做好事故調查處理工作，依法依規嚴肅追究責任。各地區要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織調查建筑施工安全事故，查明事故原因，認定事故性質，嚴肅追究事故有關責任單位和人員的責任。要督促有關部門和企業深刻吸取事故教訓，認真落實整改措施，改進安全管理工作，避免同類事故再次發生。同時，要認真執行事故查處分級掛牌督辦制度，確保按期結案，及時向社會公布調查處理結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。

國務院安全生產委員會辦公室
二〇一一年九月十九日