鍋爐壓力容器安全監察局關于發送《壓力容器制造單位資格審定工作若干問題的意見》的通知
當前各地正在開展的對壓力容器制造單位的資格審定工作，是一項政策性較強而又復雜的工作。根據國務院發布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》和勞動人事部頒發的《“鍋爐壓力容器安全監察暫行條例”實施細則》要求，為了統一要求、加快步伐、保證質量，我局在總結前一階段試點工作經驗并征求有關主管部門和勞動部門意見的基礎上，針對共性問題，擬定了《壓力容器制造單位資格審定工作若干問題的意見》，現發給你們參考。各地區、各部門在遵循上述文件基本要求的原則下，可結合各自的具體情況，進一步具體化。
對于工作中的問題和意見，請及時告訴我局。
附：
壓力容器制造單位資格審定工作若干問題的意見
（九八三年二月二十三日）
一、關于審定范圍和依據
１．凡屬《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》（以下簡稱《條例》）規定范圍內所有壓力容器的制造單位（包括自制自用和現場組焊安裝單位），均必須按照《“鍋爐壓力容器安全監察暫行條例”實施細則》（以下簡稱《細則》）２．２項的規定進行制造資格的審定。
２．對以前已經批準的制造無縫氣瓶、焊接氣瓶、液化石油氣汽車槽車和溶解乙炔氣瓶的單位，凡只生產上述產品者，應按《細則》和本意見的要求補報《壓力容器制造與質量保證手冊》并填報、辦理《壓力容器制造申請與批準書》和《壓力容器制造許可證》，其制造資格審定工作由初審機構決定是否重新進行；凡兼業其他容器者，其制造資格審定則按《細則》和本意見的要求統一辦理。
上述產品，目前不再接受新的試制和制造申請。
３．產品的制造和檢驗，應符合原國家勞動總局頒發、確認的相應規程、規定和規則，以及它們所引用的其他規范、標準，對上述規程等適用范圍以外或尚無明確規定的產品，可按相應的部頒標準、企業標準或圖紙執行。
４．各種壓力容器類別的劃分和確定，以《細則》中附錄４的統一規定為依據。
二、關于審定原則和重點
１．堅持條件論。根據《細則》的２２２項所列條件和本意見中提出的具體要求，從嚴掌握，凡不具備基本條件者，不予審批。
２．堅持“取證”工作與企業整頓相結合。以“取證”為手段，促進企業整頓，推動質量保證體系的建立和健全，嚴格工藝紀律，提高和穩定產品質量。
３．審查內容應包括對壓力容器制造技術力量、工裝設備、檢測手段、產品質量、管理制度、技術責任制和技師保證體系的全面審查。以人員資格及技術責任制制、質量保證體系的建立和執行為審查重點。
４．注重實際，不僅應審查各種機構體系、規章制度的建立情況和書面材料，更為重要的是應注重其是否切合實際，是否真正貫徹執行，和三年來產品的實際質量水平。
５．“初審”和“復審”宜各有側重，并分期分批進行。“初審”是基礎，應予嚴格把關，審查內容應全面，審查工作要扎實；“復審”則側重于審查制造廠質保體系執行情況和對初審意見的整改情況，以及對初審結果的確認和綜合平衡。
６．視具體情況，一、二類壓力容器制造單位的“初審”和“復審”工作也可以合并一次進行。
三、關于審定工作的準備
１．承擔“初審”和“復審”工作的企業主管部門和勞動部門，應加強協調和配合，在調查摸底的基礎上，制定審定工作計劃，并積極推動、指導、幫助和監督企業的整頓和取證準備。
２．組織審查小組，訓練干部，并通過試點，總結經驗，擬定各項審查的具體做法，審查小組人員，力求少而精和相對穩定。
３．準備好必要的文件、資料和表格。
四、關于受檢準備
申請壓力容器制造的單位，應積極抓緊工作，建立健全質量保證體系和必要的管理制度，并根據《細則》和本意見的具體要求做好申請和受檢準備：
１．編制并提供《壓力容器制造與質量保證手冊》。
《手冊》的內容應按《細則》中附　件６的統一要求，力求切實可行。《手冊》應明確企業宗旨；質量保證體系的組成、機構設置、工作程序和內容，各級質保機構責任人員的職、責、權；各主要環節（技術、工藝、材料、焊接、檢驗、設備管理、產品服務、技術考核等）的質量管理活動方針、工作依據和質量控制要求。同時，附有質量保證體系的機構體制圖和質量控制流程圖。
２．提供壓力容器制造所采用的現行規程、規范和標準。
３．初審時必須提供受檢產品和受檢產品的全部設計、工藝、檢驗、出廠資料及原始記錄、證件。復審時應有在制產品。
受檢產品應是典型產品，并包括成品和半成品。
４．提供近三年來主要產品的有關生產、技術資料和用戶反映意見。
５．按《細則》２．２．３項規定，向執行“初審”的當地勞動部門和主管部門書面申請發給《壓力容器制造申請與批準書》，并按規定填寫回報。
五、關于制造申請的受理
執行“初審”的部門，對下述情況之一的現有企業，應不予受理制造申請：
１．無工商管理部門頒發的營業執照者；
２．從未制造過該類、該品種范圍，或停止制造已多年者；
３．原以維修為主要任務，現改為制造，而又未取得省級經委或部級主管部門同意者；
４．未按要求做好受檢準備者。
六、關于技術力量的審查
１．根據受檢單位提供的材料，審查從事壓力容器制造的技術工人是否符合以下基本要求：
（１）一、二類壓力容器的制造單位一般應有五名以上持證焊工（非焊接容器除外，下同）、二名Ⅱ級水平以上無損探傷工；含三類壓力容器的制造單位和球罐現場安裝單位，一般應有十名以上持證焊工、五名Ⅲ級水平以上無損探傷工。焊工的合格項目，應與生產方法相適應。
（２）鉚、焊、鍛、探傷、檢驗、冷熱加工等各個工種、崗位的技術工人數量、資格和經驗，適應所申請制造的壓力容器類別、品種、產品類型和產量。
２．根據受檢單位提供的材料，審查從事壓力容器制造的技術人員，是否符合下述基本要求：
（１）一、二類壓力容器的制造單位，一般應有：
ａ．技術員職稱以上的材料、工藝和理化性能檢驗人員；
ｂ．助理工程師職稱以上的焊接和質檢人員；
ｃ．Ⅱ級水平以上的無損檢測人員。
（２）含三類壓力容器的制造單位和球罐安裝單位，一般應有：
ａ．助理工程師職稱以上的材料、工藝和理化性能檢驗人員；
ｂ．工程師或技師職稱以上的焊接和質檢人員；
ｃ．Ⅱ級水平以上的無損檢測人員。
（３）各類技術人員的數量和實際水平是否與所申請制造的壓力容器類別、品種、能力基本相適應。
３．按照《鍋爐壓力容器焊工考試規則》，抽五名焊工（制造廠自定手弧焊、埋弧焊各一名，審查組任選三名），進行基本知識和一種合格焊接位置和方法的實際操作技能考試，應有四名以上合格。如三名合格，允許結合近年來實際焊接水平，綜合評定。
４．考核無損檢測人員的實際水平。主要通過審查以往的無損檢測記錄、報告或底片和實際操作考核，確認是否具有符合《鍋爐壓力容器無損檢測人員資格考核規則》要求的Ⅱ級和Ⅱ級水平的檢測人員。對于大、中型企業，射線、超聲、著色（或磁粉）應各有一名Ⅱ級以上水平的檢測人員；對于品種單一或小型企業，應有一名Ⅱ級以上水平的射線或超聲檢測人員。
５．抽檢工藝員、試驗員、檢驗員和其他工種操作人員的基本知識和對儀器、設備、用品的實際使用、操作水平。
６．考核主要技術負責人和技術、材料、工藝、焊接、檢驗、質管等責任工程師或責任人員是否熟悉下列內容：
（１）有關規程、規范、標準的基本內容和要求；
（２）本職范圍和相關環節的主要質量控制要求；
（３）本人和有關機構的職、責、權，及對質量問題的處理原則。
七、關于工裝設備、檢測手段的審查
１．審查制造廠是否具備制造壓力容器的下列基本設備和條件：
（１）切割設備，如剪板機、切割機；
（２）成形設備，如滾板機、刨邊機（或沖壓、鍛造設備）；
（３）焊接設備，如手弧焊機、埋弧焊機、烘干箱、保溫筒、焊條庫（不需焊接者除外）；
（４）探傷設備，如超聲探傷設備、射線探傷設備、探傷室；
（５）耐壓試驗設備。
２．審查各種工裝設備和檢測手段的種類、數量、規格和性能，是否適應所申請制造的壓力容器類別、品種、規格、能力的制造和檢驗要求。
３．審查設備管理
（１）應設立設備管理機構，建立設備管理體制和責任制，并有一支設備維修隊伍；
（２）應建立各種設備管理、使用、檢驗、維修等制度，實行設備分級保養和專管、定檢、建檔制度；
（３）設備的專管率應達１００％，設備完好率應達８５％以上（主要關鍵設備必須完好）。
八、關于產品質量檢查
１．對已獲準批量生產的無縫氣瓶、焊接氣瓶、汽車槽車和溶解乙炔氣瓶，其產品質量可只按相應規程作監督性檢查；未獲批準者，應按相應規程或規定的技術鑒定要求審查。
２．液化石油氣鋼瓶應在不同批號鋼瓶中，任選３只進行全面產品質量檢查，并最終對其中２只進行爆破試驗，另一只進行實際焊接接頭機械性能試驗。檢查項目和要求，可按ＣＪ３－１－３０《液化石油氣鋼瓶》標準中的各項規定執行。其中，材料、容積、壁厚、瓶體高度、內徑、水壓試驗、氣密試驗、爆破試驗和實際焊接接頭機械性能試驗，均應全部合格；１００％射線探傷結果，允許一個鋼瓶不合格，但經復驗一個同批鋼瓶應合格。
３．其他壓力容器的產品質量檢查，主要檢查受檢產品的制造質量，同時結合其他在制產品和三年來出廠產品制造質量的檢查或審查結果，綜合評定。
（１）受檢產品的檢查。根據相應規程、規范、標準和圖紙要求，由受檢單位自檢后先提出檢查項目表，經審查小組最終選定執行。檢查項目應包括：產品結構設計、材料、焊接工藝評定、焊接質量、零部件、幾何尺寸、熱處理、安全附件、最終檢驗等方面的主要質量控制項目及各種標記和出廠文件。檢查項目不超過四十項。檢查結果，關鍵項目（制造標準、主要材料選擇、壁厚、產品焊接試板、探傷結果、焊后熱處理和水壓試驗結果等）必須１００％合格；一般項目應８５％以上合格。
（２）其他在制產品的檢查。主要抽查現場在制產品各主要制造環節和加工過程是否執行規程、規范、標準和工藝要求，是否得到有效的控制。
（３）出廠產品質量的審查。主要審查三年來尤其近年來出廠產品的制造、檢驗記錄和檔案，同時收集、了解用戶意見和產品信譽，審查制造廠對產品質量問題的反饋處理系統和實際處理情況。
（４）上述各項檢查的具體做法和要求，由審查小組研究確定，檢查情況在審查報告中應予以記載。
九、關于管理制度的審查
１．審查制造廠的各種管理制度和技術責任制是否已經建立；有關壓力容器制造和質量控制的各項主要規章制度，如圖紙審核、材料管理、材料檢驗、工藝管理、焊接管理、焊接檢驗、冷熱加工成形、制造中檢驗、理化檢驗、無損檢測、熱處理、最終檢驗、計量管理、工裝設備管理、標準化管理、檔案管理、不良品管理、成品和備品備件管理、用戶意見反饋及各類人員考核等方面的管理制度、辦法和工作規程、守則，是否比較完善。尚未基本建立者，不予審批。
２．抽查五種以上主要管理制度的實際執行情況，基本尚未執行者，暫不予審批。
３．審查方法、具體要求和評定方式，由審查小組研究確定。
十、關于質保體系的審查
１．審查質量保證體系是否已經建立。
基本建立的主要標志是：
（１）各級質保機構已經建立。已建立各級質保機構并形成一較完整的體系，在廠長的領導和總技術負責人（或主管副廠長）的主持下工作。
（２）各級質保機構人員已經配備。
（３）各級質保機構的職、責、權明確。
（４）已建立了各級機構和各主要環節質量控制的工作依據、工作標準和工作程序，形成了各主要環節的質量控制系統。
２．抽查主要環節的質量控制系統的實際活動、執行情況。材料、工藝、焊接、檢驗、熱處理和用戶意見反饋六個主要環節的質量控制系統應能有效地運轉和執行。檢查方法和具體要求由審查組確定。
十一、關于審查結果的評定
１．審查小組在按照本意見第六－－十部分的要求對申請單位進行審查后，應對審查結果進行評定。同時，向制造廠說明審查小組的審查結論、建議處理意見和具體整改意見。
２．本意見第六－－十部分的各項要求，一部分是屬于比較具體的規定性條件，這是最基本的條件，各地、各廠應予滿足；另一部分是屬于比較原則的適應性條件，執行起來比較復雜，應結合具體情況由審定機構或審查小組加以具體化，以資執行和掌握。
３．審查結果，可按下述情況評定：
（１）具備條件
審查結果，凡符合各項規定性條件，同時基本滿足各項適應性條件者，評為“具備”，并可建議上報復審或審批。
（２）基本具備條件
審查結果，凡基本符合所列規定性條件（即只個別項目尚不符合），同時也基本滿足各項適應性條件者，評為“基本具備”并可建議在落實具體整改措施后上報復審或審批；或建議取消、限制某種產品類別、品種、類型的制造。
（３）尚不具備條件
審查結果，所列規定性條件較多項目不符合，或基本不能滿足各項適應性條件者，評為“尚不具備”，并可建議不予上報復審或審批；或建議限期整頓后重新審查。
（４）不具備條件
凡審查結果基本不符合第六－－十部分所述要求，或技術力量、工裝設備、檢測手段不具備基本條件，產品質量低劣，管理不善者，評為“不具備”，并建議取消其制造或申請資格。
十二、關于審查報告
１．審查小組在完成對制造廠的“初審”或“復審”后，應及時向初審或復審機構提出《審查報告》。
２．《審查報告》的內容，應包括審查小組組成、審查工作概況、審查項目和結果、審查結論以及審查小組的意見和建議，并附上必要的審查資料和記錄。
３．上報“復審”時，“初審”的《審查報告》必須隨制造廠的《壓力容器制造與質量保證手冊》，上報承擔“復審”工作的勞動部門和主管部門。《壓力容器制造申請與批準書》則統一報送勞動部門。
十三、有關文件的填寫與發送
１．《壓力容器制造申請與批準書》
（１）封面上的“編號”，由執行復審批準工作的勞動部門按《細則》中附件７的要求，統一編號、填寫。
（２）其中的“制造申請書”、“初審報告書”和“制造批準書”，分別由制造申請單位、初審機構和復審機構填寫并簽章。
（３）其中的“類別名稱”和“品種范圍名稱”一欄，統一按《細則》附件４的要求填寫；如需對制造該類別或品種范圍產品的類型、規格等加以特殊限制時，應在“備注”欄中注明。如：“限于球罐”、“溶解乙炔氣瓶除外”等。
（４）《壓力容器制造申請與批準書》一式七份，由執行初審的勞動部門發給制造申請單位，并按《細則》和本意見的要求填寫和傳遞。最后，由執行復審批準的勞動部門統一頒發或發送。制造廠和部、省、地（市）三級的勞動部門及企業主管部門各一份。
２．《壓力容器制造許可證》
（１）兩種格式的《壓力容器制造許可證》，由勞動人事部統一印制后，發各省、市、自治區勞動部門。
（２）制造第一、二類壓力容器的制造許可證，由各省、市、自治區勞動部門統一編號、簽發；制造含第三類壓力容器的制造許可證，由勞動人事部鍋爐壓力容器安全監察局統一編號、簽發。
（３）存檔備查用《壓力容器制造許可證》一式三份，制造廠和部、省二級勞動部門各一份；展示懸掛用制造許可證，只向制造廠頒發。
３．申請制造含有第三類壓力容器的單位，其申請、初審、復審及頒發《壓力容器制造申請與批準書》和《壓力容器制造許可證》工作，均按制造第三類壓力容器單位一次審定、辦理，不再另行對其中第一、二類壓力容器進行審定和發證。
４．一、二類壓力容器制造單位的備案文件
省級勞動部門應把所批準的一、二類壓力容器制造單位的下列審批文件報勞動人事部鍋爐壓力容器安全監察局備案：
１．《壓力容器制造申請與批準書》；
２．《壓力容器制造許可證》；
３．審查小組的《審查報告》。
十四、審查費用
申請壓力容器制造的單位，應負責各級勞動部門和企業主管部門為進行制造資格審定工作而派往人員的旅差費，并為審查工作提供必要的工作和生活條件。
十五、審查工作人員守則
１．嚴格執法，不徇私情，秉公處置；
２．認真負責，實事求是，謙虛謹慎；
３．堅持原則，忠于職守，講究方法；
４．遵紀守法，廉潔奉公，不吃請受禮；
５．群策群力，團結合作，提高效率。