轉發交通部《關于安徽省銅陵縣安平鄉渡口發生翻船重大事故的通報》的通知
現將交通部《關于安徽省銅陵縣安平鄉渡口發生翻船重大事故的通報》轉發給你們。
在安平鄉渡口發生的這起無證無照經營渡運、嚴重超載、冒險航行的重大責任事故，說明地方政府特別是鄉（鎮）政府在鄉鎮船舶管理上存在著嚴重的失管失控現象。交通部《通報》對經營渡運提出的要求，是保證渡口船舶運輸安全的重要措施。望認真組織力量，逐條落實，并監督檢查，防止渡口船舶事故的發生。
附：
交通部關于安徽省銅陵縣安平鄉渡口發生翻船重大事故的通報
（８９）交安監字４７號
（一九八九年二月五日）
一九八九年元月十一日下午四時，安徽省銅陵縣安平鄉葉家村胡家渡口江面上發生一起死亡十九人的重大沉船事故。這是今年元月份全國內河發生的重大事故之一。現將事故通報如下：
一、事故經過及搶救、善后情況
胡家渡口位于銅陵縣安平鄉葉洲村和太平鄉錢灣村之間。一九八二年承包后，該鄉葉洲村將渡運承包給胡家（未履行合同手續），每年交隊三百三十三元，其余收入歸己。該渡口未經政府正式批準，形成“以包代管”實際上長期無人管理狀態。該渡船為一木質一點七噸的掛機船，未經船檢部門檢驗發證；渡工也未經港航監督機關培訓考核發證，也未經工商管理部門登記發給營業執照。
十一日下午，船主胡興華擅自將渡船交給其十七歲的小兒子胡村青獨自渡運，在安平鄉載客四十四人（事后經丈量只能載十七人）超載二十七人。由于嚴重超載，船舷離水面僅六七公分，當時，江面正刮五、六級偏北風仍冒險開航。當船行至二百米寬的江中時，風大浪高，不斷向船頭濺水，坐在船頭右側的女學生站立避水，致使船向右傾，江水隨即涌進艙內，船突然下沉。在這危急關頭，船工胡樹青不懂駕駛，錯誤停機，加速了渡船的沉沒，人員全部落水，釀成這起重大事故。
事故發生后，銅陵縣副縣長黃朝宗當即趕赴現場，組織搶救；銅陵市副市長徐宗督、省交通廳航運局張順生副局長率有關人員于十二日也趕到現場，調查了解情況并協助縣政府組織打撈及善后處理。目前，渡船已打撈，尸體全部找到并妥善進行了處理，安撫了遇難家屬，肇事者胡樹青已被公安部門收容審查。事故有關責任者，將由地方政府作進一步處理。
二、針對事故原因應吸取的教訓
這是一起無證無照經營渡運、嚴重超載、冒險航行所造成的重大責任事故，應吸取以下教訓。
１．要進一步落實縣、鄉（鎮）政府管理鄉鎮客渡的責任。
胡家渡口是歷史沿襲的民間渡口，應遵照國家有關規定，報經當地政府批準，在港航監督機關辦理“船舶檢驗證書”，“船員（渡工）證書”，標定“船名牌”，勘劃“載重線”，并要到工商部門辦理“營業執照”。否則，不得從事客渡運。而胡家渡口所在地的地方政府，未盡到管理職責，“以包代管”，使該渡口成為放任自流、無人管理的渡口。各級地方政府和交通部門，要認真吸取這一教訓，按照國家有關規定，對本轄區范圍內的渡口進行清理和整頓，將渡口納入政府正規管理，采取相應措施，防止類似事故發生。
２．渡口渡船承包，一定要落實安全責任制。
胡家渡口在承包中，只包了一年向隊里交多少錢的經濟責任，并未落實安全責任，渡工從不參加安全考核，一直盲目渡運，無人過問；鄉（鎮）政府也未承擔安全責任，對渡口放任自流，在這種狀況下，渡運安全自然是毫無保障的。
３．切實做好鄉鎮船舶管理員的落實工作。
鄉（鎮）政府設置鄉鎮船舶管理員是管好鄉鎮船舶安全的一項重要措施。國務院、交通部等有關部委一發的文件中，對鄉（鎮）政府設置鄉鎮船舶管理員及其職責范圍，都作過具體規定。針對安平鄉水上交通管理薄弱的狀況，縣交通管理部門，于一九八八年九月專門設置了一名鄉鎮船舶管理員。可是剛到任一個月，卻被鄉政府抽調任江沙的管理工作，使本來有專人管理的渡口又變成無人管理。各級地方政府，特別是鄉（鎮）政府要切實落實這項工作。交通部門也要積極配合，對鄉鎮船舶管理員給予業務技術培訓和。
４．交通部門要加強對渡口安全的監督管理。
對渡口安全監督管理是國家賦予交通部門的職責。胡家渡口雖然地處偏僻，但是交通管理站只管收取渡口管理費，不對其進行安全監督管理。交通部門不能因是民間小渡口，是由鄉（鎮）政府管理而忽視自己督促、檢查、監督的責任，各地交通部門應迅速改變這種“只收費不管理”的狀況，切實加強現場監督檢查，制止違章渡運，對嚴重違章者要嚴肅處理。
全國內河有渡口二萬二千多處，渡船三萬四千多艘，渡工五萬一千多人，年渡運量達二十億三千萬人次，渡口分布面廣，情況千差萬別，加強渡口安全管理是一項十分繁重而艱巨的工作。安徽省交通廳，港航監督船舶檢驗局在加強鄉鎮船舶、渡口管理方面，在省政府領導和關懷下做了大量工作，效果也是顯著的，但該事故的發生也說明還有遺漏的地方，有“死角”存在，要進一步改進工作，采取措施，防止類似事故發生。
當前，正值春運繁忙時期，各級交通部門要切實貫徹國務院、交通部、公安部有關春運安全工作指示，落實交通部《關于做好一九八九年春節運輸工作的通知》、《關于一九八九年春運期間使用臨時乘客定額的緊急通知》，特別要加強渡口船的安全監督管理，在各級政府的領導下，做好渡運安全工作，確保春節運輸安全。