各市（州）人民政府，省政府安委會有關成員單位：

經省政府同意，現將《四川省標本兼治遏制重特大事故工作指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

四川省政府安委會

2017年8月18日

四川省標本兼治遏制重特大事故

工作指導意見

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）文件與黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，著力解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生，根據《國務院安委會辦公室關于標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號，以下簡稱《指南》）和《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）有關要求，結合四川實際，制定本指導意見。

一、指導思想

圍繞遏制重特大事故，強化企業主體責任落實，堅持預防為主、標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。堅持源頭治理，緊密結合供給側結構性改革，推動高危行業比重下降、落后產能淘汰退出，減少重大風險點，降低區域性、系統性安全風險；堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度，強化監管執法，及時發現和消除各類事故隱患，防患于未然；加強檢查考核，把遏制重特大職業病危害事故同遏制生產安全事故同步研究部署、同步檢查考核；堅持科學施救，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

二、工作目標

到2018年，構建形成點線面有機結合、無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，全社會共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；構建形成完善的安全技術研發推廣體系，安全科技保障能力水平顯著提升；構建形成嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制體系，使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制；構建形成完善的安全準入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術、裝備，安全生產源頭治理能力全面加強；實施一批保護生命重點工程，根治一批可能誘發重特大事故的重大隱患；健全應急救援體系和應急響應機制，事故應急處置能力明顯提升，實現有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故的目標。

三、工作措施

（一）加強源頭治理。各地、各行業主管部門要堅持規劃、規模、工藝設備和人員素質準入，推動落后產能淘汰退出，嚴把市場準入關，從源頭上減少安全風險點，從根本上遏制重特大事故發生。

——嚴格規劃準入。把安全規劃納入經濟社會發展規劃和城鎮總體規劃，加強規劃之間統籌銜接。加強城鄉規劃安全風險前期分析，完善城鄉規劃、設計和建設安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設安全審核把關，科學論證選址和布局，嚴禁在人口密集區周邊規劃建設。嚴禁在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目。在已建成的高風險企業周邊開發建設，必須嚴格按照國家、行業標準規范進行科學規劃，并確保足夠的安全距離。

——嚴格規模準入。根據產業政策、法律法規、國家標準、行業標準和本地、本行業領域實際，明確高危、高毒和職業病危害嚴重的行業企業最低生產經營規模標準，嚴禁新建不符合最低規模要求的小企業。建立并嚴格執行大型活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業場所空間物理隔離技術工程，嚴格限制勞動密集型作業場所單位空間作業人數。

——嚴格工藝設備和人員素質準入。實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準，不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備，對不符合相關國家標準、行業標準要求的，一律不準投入使用。推行高危行業從業人員安全資格準入制度，明確高危行業企業負責人、安全管理人員、技術人員和特種作業人員的從業要求。

——強力推動淘汰退出落后產能。緊密結合供給側結構性改革，在危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、交通運輸等行業領域和勞動密集型企業，研究細化配套措施，嚴格落實安全生產準入條件和門檻要求，結合推進“五個一批”，依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規企業，及時注銷到期不申請延期的安全生產許可證，關閉經停產整頓仍達不到安全生產條件的企業。加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業主動退出。

（二）加強風險管控。各地、各行業主管部門要全面分析、排查、研判本地本行業存在的各類安全風險點并實施有效管控。

——健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。根據存在的主要風險隱患可能導致的后果并結合本地、本行業領域實際，研究制定區域性、行業性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據。

——全面排查評定安全風險和事故隱患等級。在深入總結分析事故發生規律、特點和趨勢的基礎上，每年排查評估本地重點行業領域區域性、系統性安全風險和事故隱患，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為風險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，通過安全生產信息化平臺，建立安全風險和事故隱患數據庫，繪制省、市、縣三級安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖。

——建立實行安全風險分級管控機制。按照“分區域、分級別、網格化”原則，實施安全風險差異化動態管理，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。

——落實企業風險管控主體責任。督促企業組織開展全面排查，預判可能導致事故發生的風險點，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”4個等級，繪制企業安全風險等級分布電子圖，歸集到縣級行業主管部門。針對風險等級和風險類型狀況，分別建立管控責任清單和管控措施清單，將每個風險點按照風險等級逐級落實到公司、車間、班組、崗位，制定和采取具體嚴密的安全管控措施，嚴格實施企業安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。建立安全風險管控檔案，形成“一企一冊”，經法人代表簽字并加蓋公章后，按屬地原則報送相關監管部門備案。

（三）加強隱患整治。各地、各行業主管部門要認真組織開展安全隱患排查治理專項行動，督促企業落實隱患自查自改主體責任，推進隱患排查治理體系建設。

——深化安全生產打非治違專項行動。以專項行動為抓手，持續推進隱患排查治理，始終保持打非治違高壓態勢，依法關閉或取締存在非法生產、建設、經營行為的企業；依法停產停業整頓自查自改后仍存在重大隱患的企業；依法關閉經停產整頓到期仍不具備安全生產的企業；依法關閉或引導退出存有重大安全風險、不具備安全生產條件、長期處于停產狀態的“僵尸企業”。

——落實企業隱患自查自改主體責任。督促企業對照安全生產法律法規和各行業安全生產標準、規程、規定，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發現問題立即整改；一時難以整改的，要制定整改方案，按照落實整改措施、責任、資金、時限和預案的要求限期整改完成。自身技術力量不足的，要聘請安全生產技術服務機構、專家幫助自查自改。督促企業發動廣大職工參與自查自改，認真查找身邊安全隱患。

——實施事故隱患排查治理閉環管理。推進企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統。建設政府部門信息化、數字化、智能化事故隱患排查治理網絡管理平臺，與企業互聯互通，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬全過程記錄和閉環管理。

（四）加強科技保障。各地、各行業主管部門要督促企業充分利用互聯網、物聯網、大數據、信息化技術，提高安全管理水平。大力推進保護生命重點工程建設，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，不斷提升安全生產技術保障水平。

——強化信息化、自動化技術應用。針對可能引發重特大事故的重點區域、單位、部位、環節，加強遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術防范。完善危險化學品生產裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統、可燃有毒氣體泄漏報警系統、尾礦庫等在線監控系統，推進煤礦瓦斯監控系統升級改造，鼓勵推廣長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車安裝防碰撞系統。建立完善省級營運車輛和危險化學品運輸車等動態監管平臺建設。加快全省安全生產預警體系建設，提升信息化在事故風險預測、預警、預防等方面的支撐能力。

——推進企業技術裝備升級改造。按照淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，鼓勵高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備，推動一批高危行業企業實現“機械化換人、自動化減人”。

——加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源，加大對遏制重特大事故關鍵安防技術裝備的研發力度。強化安全科技成果推廣力度，搭建“產學研用”一體化平臺，完善省、市、縣三級和企業等多層次科研成果轉化推廣機制。鼓勵大企業建立安全生產研發中心，激勵社會資本進入安全生產服務領域，培育形成專業技術服務機構，引導中小企業購買安全技術服務。

——加快建設實施一批保護生命重點工程。以高安全風險行業領域、關鍵生產環節為重點，緊盯重大事故隱患、重要設施和重大危險源，精準確定、高效建設實施一批保護生命重點工程。重點建設煤礦重大災害治理示范工程，金屬非金屬地下礦山采空區治理工程，尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程，公路安全生命防護工程，水上交通“渡改橋”工程，重大危險源在線監測及事故預警工程，危險化學品生產、倉儲企業進入化工園區搬遷工程，礦山救援能力建設工程，金屬冶煉、工業煤氣、有限空間和粉塵作業安全防護工程，涉氨制冷防泄漏安全保護工程，學校安全管理平臺建設工程，鐵路運輸安全環境和道口安全控制工程等。積極推進衛星遙感、地理信息空間技術和三維激光掃描技術等先進技術在安全生產領域的推廣應用。

（五）加強社會共治。各地、各行業主管部門要動員全社會共同參與，形成齊抓共管、綜合治理、標本兼治、有效遏制重特大事故的工作合力。

——落實責任齊抓共管。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系，推動落實黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任。堅持把風險管控、隱患治理、遏制重特大事故作為重中之重進行部署、調度、督查和考核，將保護生命重點工程納入本地安全生產“十三五”規劃，確保實施到位。充分發揮安委會辦公室指導協調、監督檢查和巡查考核作用，推動落實企業主體責任、部門監管責任，綜合運用法律、行政、經濟、技術標準等各種手段，努力形成齊抓共管、上下聯動的遏制重特大事故工作局面。

——群防群控形成合力。推行執法曝光工作機制，強化警示教育。加大舉報獎勵力度，鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光違法違規生產經營建設行為，加強社會監督。加強安全生產誠信體系建設，著力構建安全生產領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，完善生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”制度，定期通報“黑名單”生產經營單位和曝光重大隱患及典型違法行為。建立與安全風險和事故隱患掛鉤的保險費率浮動機制，鼓勵保險機構參與安全風險管控和事故預防。

——運用司法手段強化從嚴治理。加強安全執法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執法工作機制。對抗拒執法、逾期不執行執法決定的，由公安機關依法強制執行或向人民法院申請強制執行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。探索設立安全生產審判庭、檢察室，建立查辦和審判安全生產案件溝通協調制度。

——加強基層監管執法能力建設。充實加強縣鄉兩級監管執法力量，按照核定編制足額配備安全監察執法人員，確保到編監察執法人員專司監察執法工作。強化基層安全管理網絡建設，推廣在重點鄉（鎮、街道）和工業園區成立執法中隊、其他鄉（鎮、街道）成立片區執法中隊的模式，實現安全監管全覆蓋。

（六）加強應急管理。各地、各行業主管部門和企業建立完善安全生產應急管理體系，切實提升事故應急處置能力。

——加強員工崗位應急培訓。健全企業全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，提升一線員工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生的能力。

——健全快速應急響應機制。建立健全部門之間、地企之間應急協調聯動制度，加強安全生產預報、預警。完善企業應急預案，制作重點崗位應急處置卡，加強應急演練，嚴防盲目施救導致事態擴大。加強應急資源數據庫建設，及時將救援隊伍、專家、裝備、物資等信息資源納入數據庫，實現應急救援資源共享，確保在第一時間能夠迅速調動隊伍、調集裝備、找到專家，趕赴事故現場組織搶險救援。

——加強應急保障能力建設。結合本地、本行業實際，統籌規劃應急救援隊伍建設。省級重點扶持15支省級專業安全生產應急救援骨干隊伍，建立6個省級安全生產應急救援基地。加強專兼職應急救援隊伍建設，危險物品生產、經營、儲存單位和礦山、建筑施工、水上交通等高危企業要建立專兼職應急救援隊伍。探索建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

四、工作要求

（七）強化組織領導。各地、各有關部門和單位要將構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要組織制定具體實施方案，明確工作內容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經費，確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。

（八）強化目標任務。要按照職責分工，深入分析研究本地、本行業存在的重大風險點和重大隱患，把握規律，科學預判，分別制定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通、水上交通、鐵路運輸、城鎮燃氣、城市軌道交通、電力、旅游、特種設備和消防安全等行業（領域）的具體工作方案和工作措施，明確目標任務，細化2017—2018年分年度分階段的工作任務和措施，落實責任單位和責任人。要督促有關生產經營單位制定相應的工作方案和措施，抓緊組織推進，務必取得實效。

（九）強化示范帶動。要充分發揮基層首創精神，選取一批有代表性、基礎較好的縣（市、區）和生產經營單位開展試點，不斷探索、及時總結好的做法和典型經驗，加強溝通和交流，充分發揮示范帶頭作用，有效推進相關工作的深入開展。確定成都市、瀘州市和巴中市及成都市武侯區、錦江區，瀘州市古藺縣，巴中市南江縣作為試點單位。各試點單位要根據《指南》和本指導意見，抓緊研究制定試點工作方案，積極探索創新、先行先試，盡快形成一批可復制、可借鑒的經驗做法。

（十）強化輿論引導。要切實加強安全生產宣傳教育，在廣播、電視、報刊和政府網站全面開設安全生產專題欄目，利用政務微信、微博、新聞客戶端和手機報，加強安全生產新聞報道、事故警示教育和網絡輿情引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳遏制重特大事故的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發的地區和企業，為推進遏制重特大事故創造有利的輿論環境。

（十一）強化考核問責。要加強對企業構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制情況的督促檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導企業開展安全風險分級管控和隱患排查治理。要健全完善遏制重特大事故責任制，進一步明晰政府、部門和企業遏制重特大事故的職責，強化責任落實。加強目標考核，強化重特大事故指標剛性約束，實行重特大事故安全生產“一票否決”。對在遏制重特大事故過程中工作突出成效明顯的，進行通報表揚；對工作不積極主動、被動應付、懶政怠政的應嚴格問責，依法依規嚴厲追究相關單位和相關責任人的責任。

附件: 全省重點行業領域標本兼治遏制重特大事故防控措施.docx