為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實農業領域安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故，按照《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，農業農村部結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，各級農業農村部門和有關農業企業、生產經營主體安全發展理念進一步強化，工作責任進一步壓實，制度機制不斷完善，物質裝備得到改進，科技支撐更加有力，力爭實現“三提、兩低、一向好”，即農業生產從業人員安全生產意識進一步提高、農業生產本質安全水平進一步提高、農業安全生產綜合管理保障能力進一步提高，事故起數和死亡（失蹤）人數保持低位，全國農業安全生產保持穩定向好態勢。

二、主要任務

（一）深入開展安全教育培訓行動。農業農村部每年舉辦一期面向省級農業農村部門安全生產管理人員的培訓班，推動不斷強化安全發展理念。指導各地加強漁業、農機等重點行業基層安全管理隊伍和有關農業企業、生產經營主體負責人的安全教育培訓，持續提高企業和生產經營主體履行主體責任、部門履行監管責任的自覺性和主動性。

（二）不斷完善提升法規標準體系。修改完善《農機安全生產重大事故隱患判定標準（試行）》《漁業船舶重大事故隱患判定標準（試行）》和《漁業船舶出海前安全檢查項目標準》。修訂《漁業船員考試大綱》，提升漁業船員實際操作能力。開展農村沼氣安全處置試點示范，探索完善農村沼氣安全適用技術模式和報廢標準體系。加快推動對氯化苦、磷化鋁采取限用管理措施。推進實施《生豬屠宰質量管理規范》，督促生豬屠宰企業進一步建立健全安全生產規章制度。

（三）推動企業和生產經營主體常態化自查自改安全隱患。指導督促船東、船長對照漁業船舶出海前安全檢查項目，認真組織開展安全自查并及時維修故障；每年休禁漁期結束前，集中組織開展一次全面的漁業船舶安全自查。推動農機安全風險隱患排查常態化，督促農機專業合作社等生產經營主體在春耕、“三夏” 和“三秋”等重要農時前，至少開展 1 次安全檢查檢修。指導農藥生產經營企業和畜禽屠宰企業切實履行主體責任，督促企業結合生產經營實際常態化開展安全隱患排查整治。

（四）切實提升重大事故隱患防范能力。指導各地全面梳理本地區漁業事故險情，分析劃定高危漁船群體和高發事故海域， 依托船位動態監控等信息系統建立電子圍欄，開展專項精準預警。加強漁船船載北斗、AIS 等重要設施在線狀況 24 小時監測，緊盯“黑色四小時”和傍晚落日時分兩個時段，組織開展漁船駕駛值班在崗抽查，提醒督促漁船強化值班瞭望。完善漁業氣象預警部門協作機制和海區災害預警防范機制，提升海上風險防控和應急處置能力，2025 年底前建立健全海區省際間災害預警防范聯動機制。會同有關部門持續抓好拖拉機違法載人整治，配合有關部門加強農村群眾出行服務保障，防范涉農機道路交通事故。

（五）狠抓安全隱患排查整治措施落實到位。指導各地緊盯關鍵時點，組織開展專項排查整治，嚴查漁業船舶適航、漁業船員適任、農機安全技術狀態、農藥經營和使用等方面的安全隱患。對發現的安全隱患實行對賬銷號、閉環管理，督促企業和生產經營主體及時整改、消除隱患。對拒不整改或進展緩慢的企業和生產經營主體，綜合運用通報、警示、約談、曝光等方式進行督促， 確保整改到位。

（六）進一步加強漁業安全基礎條件建設。加快推進老舊漁業船舶更新改造，強化漁業船舶檢驗監督檢查。加快推進“插卡式 AIS”設施配備，提升漁業船舶防碰撞能力，2025 年底前全面完成大中型國內海洋漁船“插卡式 AIS”設施安裝。鼓勵漁業船舶配備硫化氫、氨氣等有害氣體檢測設備，防范氣體中毒事故發生。支持漁業船舶安裝新型北斗、海上寬帶等信息裝備，提升安全保障水平。加強碼頭、防波堤等漁港基礎設施建設，提升漁港等級和抵御臺風等自然災害能力，完善漁港小目標雷達、視頻監控等設施，強化漁業船舶進出港管理，加快實施漁港等級認定， 2026 年底前完成中心和一級漁港的認定申請。持續深化“商漁共治”，加強商漁船碰撞事故高發海域漁船活動監控，積極探索依托人工智能技術強化碰撞風險自動研判預警。

（七）努力提升設施設備本質安全水平。深入推進變型拖拉機清理整治攻堅，確保 2025 年底前完成清零目標。持續組織實施農機“亮尾工程”，提升夜間行駛、作業安全性能，防范追尾事故。推進農機安全實地檢驗制度改革創新，進一步提高拖拉機和聯合收割機年檢水平。推動提升農機產品整體質量水平，提高在用農機產品的安全性和可靠性。持續實施農機報廢更新補貼政策，引導加快淘汰安全性能低的老舊農機。加快廢棄農村戶用沼氣池、沼氣工程安全處置。持續推進小型屠宰場點撤停并轉，嚴格屠宰場點資格審核，加快淘汰落后產能。

（八）不斷提升從業人員安全素質。加強漁業船員和農機駕駛員考試監管隊伍建設，規范考試流程，嚴把漁業船員和農機駕駛員“準入關”。完善漁業船員資格考試制度，穩步推進海洋漁業船舶職務船員實景模擬考試，加大安全操作、應對事故險情、緊急逃生救生等實操能力考核，切實提升安全生產能力。針對漁業安全突出問題，強化漁業船員培訓，2026 年底前完成一輪全員培訓。組織開展商漁船長“面對面”活動，換位互學增進理解、形成防碰撞共識。持續組織開展“百萬農民科學安全用藥培訓”活動，強化科學安全用藥培訓和指導服務。

（九）進一步強化安全應急處置能力。指導各地組織開展不同層級的漁業船舶、農業機械等安全事故應急處置演練，提升相關應急救援隊伍的應急處突能力以及船員、機手逃生和自救互救能力。加快漁業安全應急中心建設，加強應急值守人員培訓，配齊配足必需設施設備。引導編組作業漁業船舶之間強化實時聯系， 發現編組船舶失聯或遇險及時施救。加強遇險漁業船舶信息部門實時共享，及時收集遇險船只和船上人員信息并組織搜救，減少人員和財產損失。

（十）緊盯關鍵加強安全監管執法。在春耕、“三夏”、“三秋”和開漁前后等重要時段，組織開展安全生產執法檢查，嚴格執法標準，嚴厲查處漁船不適航、船員不適任、擅自關閉拆卸安全通導設備等安全生產違法違規行為，會同有關部門加大拖拉機無證駕駛、酒后駕駛等行為的查處力度。依法查處制售假劣農藥行為，推進高毒農藥定點經營、實名購買、購銷臺賬、溯源管理。涉嫌構成重大責任安全事故罪、危險作業罪等犯罪的，依法移送司法機關，嚴肅追究相關人員刑事責任。

（十一）創新舉措提升執法監管效能。深化與海事、海警、公安等部門的聯合執法，形成共管共治工作合力。加強區域漁業安全聯合執法，各地將本地停靠的所有漁業船舶納入安全檢查范圍，并將發現的問題及時通報船籍地；船籍地積極主動與靠泊地對接，建立問題漁船清單，協同靠泊地抓好問題漁船安全監管。建立漁業安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提升執法檢查質量和效果。探索建立健全安全隱患有獎舉報制度，面向社會公布舉報電話和獎勵辦法，強化安全生產社會監督。定期公布一批農業安全生產執法典型案例，曝光一批嚴重違法行為，形成法律震懾。

（十二）進一步夯實安全生產管理基礎。推動各地厘清漁港產權歸屬，適時公布轄區內漁港港章，做好漁港環境整治，強化小型漁港和自然港灣監管力量配備，推動漁業安全監管力量向漁港下沉。建立健全基層漁業船舶包保責任制度，明確包保人責任義務，督促包保人隨時掌握包保船只有關情況。鼓勵漁業保險機構參與漁業船舶安全管理工作。持續推進基層農機安全生產“網格化”管理，推動建立健全鄉鎮農機安全監理員、村屯農機安全協管員和農機合作社安全管理員等基層管理力量，夯實管理基礎。推進全國農機監理信息化平臺建設，著力構建標準統一、功能完善、互聯互通的信息化監管模式。

（十三）持續加大安全宣傳教育力度。持續開展安全生產月、安全宣傳咨詢日等活動，充分利用短視頻、明白紙、宣傳畫冊等手段，發揮“報、網、端、微”等平臺作用，深入推進農業安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。利用網絡平臺開展漁業、農機、農村沼氣、農藥使用等安全生產知識網上授課、網上培訓，廣泛征集視頻、動漫、警句等安全知識宣傳作品，并通過微信、抖音視頻等渠道向農民群眾推送，持續提升公眾安全素養和應急能力。開展安全事故警示教育，以案釋法引導農業從業人員深刻汲取事故教訓，時刻遵紀守法。

（十四）選樹典型強化示范引領。加強對“平安農機”和“平安漁業”示范市、縣的動態監管，加大對示范單位的宣傳力度， 發揮好典型引路作用。繼續推出一批“平安漁業”示范縣、全國文明漁港和“平安農機”示范市、縣，強化示范引領，帶動提升農業安全整體水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地農業農村部門要高度重視農業領域安全生產治本攻堅三年行動，提高政治站位，成立工作領導小組，認真研究本地區農業安全生產突出問題與重點任務，加強統籌協調，制定工作方案，細化任務分工，經常性調度了解工作進度，抓好責任落實。

（二）加強安全投入。各地農業農村部門要主動向地方黨委政府匯報本地區農業領域安全生產治本攻堅三年行動進展情況， 積極爭取將所需資金全額納入同級財政預算。督促相關農業企業和生產經營主體加大安全生產投入力度，保障安全資金投入。推動財政支持鼓勵發展漁業保險，提升風險保障水平。

（三）加強正向激勵。農業農村部將定期調度各地三年行動工作情況，梳理各地典型經驗及做法，探索將有效經驗轉化為制度性成果。強化正面典型引導和示范引路，通報表揚工作措施有力、成效明顯的地區，以點帶面推動提升整體工作水平。

（四）加強輿論引導。充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，加大農業領域安全生產治本攻堅三年行動的宣傳和輿論監督力度，教育引導農業從業人員增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。