為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實工業和通信業安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故， 按照《 安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年》總體要求，工業和信息化部結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，民爆行業安全生產責任進一步壓實，常態化實施重大事故隱患動態清零，行業本質安全水平明顯提高， 安全生產監管效能顯著增強；民機民船制造業安全生產水平進一步提高；城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造完成預期目標； 車輛安全源頭治理能力進一步提升，有效打擊“大噸小標”等違法違規行為；通信建設領域安全監管能力和水平進一步提高；先進適用安全應急裝備推廣力度進一步加大，對災害事故防控和應急救援處置的支撐保障作用明顯增強。

二、主要任務

（一）開展重大事故隱患判定標準提升工作。總結民爆行業重大事故隱患專項排查整治 2023 行動經驗做法，在印發《民用爆炸物品重大事故隱患判定標準》基礎上，加大重大事故隱患判定標準解讀、宣貫力度，提升重大事故隱患排查工作質量。繼續推進民機民船相關行業安全生產標準制修訂工作，在《船舶行業重大生產安全事故隱患判定標準》（CB/T4501—2019）基礎上，2024 年制定印發《民用船舶制造業生產安全重大事故隱患判定標準》， 提高科學性和可操作性，開展標準解讀，引導企業貫徹執行。

（二）開展重大事故隱患排查整治工作。持續開展民爆行業安全生產重大事故隱患專項排查整治，緊盯重點場所和環節，嚴厲整治“四超”（超員、超量、超時、超產）和“三違法”（違章操作、違章指揮、違反勞動紀律）行為，推動重大事故隱患動態清零，生產經營場所主要負責人每月至少一次帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展檢查。壓緊壓實民爆企業安全生產主體責任，完善并落實每一名從業人員的安全生產崗位責任制。工業和信息化部每年選取 1—2 個重點省市開展民機民船制造業安全生產管理指導，每年選取不少于 5 家重點企業開展民機民船制造業安全生產專家指導服務，督促企業開展隱患排查治理，落實落細安全生產管理措施。

（三）提升行業本質安全水平。加快民爆行業數字化轉型，推進工業互聯網在民爆行業規模化應用，探索 5G 通信、工業互聯網、大數據、人工智能等數字新技術在民爆生產、運輸、儲存過程控制環節的深入應用，提升企業安全生產感知、監測、預警、處置和評估能力，2025 年底前構建一批數字化轉型、工業互聯網試點示范企業。大力推進民爆行業危險作業崗位少（無）人化，2025 年底前，新建（改建、擴建）單條工業炸藥生產線所有危險等級為 1.1 級工房（含中轉站臺）現場操作人員總數不大于 3 人， 新建（改建、擴建）基礎雷管裝填生產線接觸危險品的現場操作人員總數不大于 3 人，新建（改建、擴建）單條工業雷管裝配生產線接觸基礎雷管和成品雷管的現場操作人員不大于 3 人，且單個工業雷管裝配工房接觸基礎雷管和成品雷管的現場操作人員總數不大于 6 人，生產線定員不符合要求的不再延續生產許可和安全生產許可。有序推進民爆行業老舊生產線淘汰及升級改造。2024 年底前，省級行業主管部門組織對建成 10 年以上的工業炸藥及制品生產線開展安全性評估論證，安全條件差、難以保障安全生產的實施停產改造。及時淘汰更新達到安全使用年限的民爆專用設備，經過安全評估延長安全使用年限的至多延長一次，并且延長年限不超過兩年。將安全生產作為工業行業管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強安全生產工作。加強道路機動車輛安全源頭治理，開展生產一致性監督檢查，聯合公安部開展專項檢查，加大違規生產企業懲處力度，嚴厲打擊“大噸小標”、非法改裝等違法違規行為。持續推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，細化年度工作目標，2025年底前完成剩余 25 家企業搬遷改造，開展已改造 375 家企業“回頭看”工作。

（四）提升安全監管能力和水平。嚴厲打擊民爆行業違法違規生產經營行為，對執法檢查、群眾舉報發現的各類違法違規行為，督促企業徹底整改，嚴格閉環管理。督促各級民爆行業主管部門落實安全監管責任，建立安全生產執法檢查“全覆蓋”常態化工作機制，每年組織開展民爆行業“全覆蓋”安全生產檢查。督促省級民爆行業主管部門對基層監管人員每年至少開展一次全覆蓋業務技能培訓，提升整體執法能力和水平。強化通信建設工程監督檢查，在企業自查和通信管理局檢查基礎上，工業和信息化部對部分省份開展通信建設工程安全生產抽查，每年抽查不少于四次，對發現的問題進行通報，督促企業整改，及時消除安全隱患。加強網絡運行安全管理，2025 年底前制定電信網絡運行安全考核評價管理辦法，推動建立電信企業網絡運行安全考核體系， 推廣關鍵網絡設備、高危操作崗位、極端事故場景“三張清單” 管理制度，組織國家重大信息通信基礎設施安全風險專項評估。

（五）提升民爆企業安全生產管理水平。按照《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》，推動省級民爆行業主管部門加強對行政區域內民爆企業安全生產培訓工作的監督檢查，嚴格生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，將重大事故隱患判定標準及排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。督促民爆企業主要負責人增強落實安全生產主體責任的自覺性和主動性，加強從業人員安全生產教育培訓。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動民爆生產銷售企業每半年至少組織一次疏散逃生演練。加快民爆行業安全生產標準化達標創建，健全完善安全管理體系和責任體系，推動企業（集團）安全管理水平一致化和安全生產工作科學化、制度化、規范化，確保安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，2025 年之前所有民爆生產、銷售企業實現二級標準化達標。

（六）培育壯大安全應急產業。推動《安全應急裝備重點領域發展行動計劃（2023—2025 年）》任務落實。組織開展重點裝備研發攻關，打造安全應急裝備公共服務平臺。加大先進適用安全應急裝備在重點領域應用，研究編制家庭應急產品規范企業條件，推動產業有序發展。開展重點安全應急裝備產業鏈梳理，加強標準體系建設，支持產業補短鍛長。推動產業集聚發展，力爭到 2025 年，培育 50 家左右安全應急產業示范基地（含創建單位）。

三、保障措施

（一）加強組織領導。積極動員部署，推動治本攻堅行動有序開展。各省級行業主管部門要結合實際制定符合本地區相關行業發展現狀的行動計劃，推動治本攻堅行動不斷向縱深推進，督促行業龍頭骨干企業發揮帶頭作用，積極落實治本攻堅行動各項重要任務和工作目標。

（二）發揮社會組織作用。發揮行業協會、科研設計、安全評價、檢驗檢測等社會組織聯系政府、服務企業作用，支持社會組織積極參與行業法規政策制定，在信息發布、技術服務、宣傳推廣、行業自律等方面起到積極的橋梁紐帶作用。發揮相關行業專家咨詢委員會和標準技術委員會作用，加強對行業發展重大問題的調查研究，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，增強服務行業發展能力。

（三）推進行業誠信自律。加強信用建設和信用監管，建立民爆企業、中介服務機構等不正當競爭行為和違法違規不良記錄， 提高違法違規失信成本，推動形成誠實守信的良好氛圍。督促企業在安全生產、質量管理、市場營銷等方面加強自我監督、履行法定義務，推動企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾，加強協商自律，營造良好市場秩序。