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工傷預防的創新發展

  
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  在我國,工傷預防的方向、定位、措施等處在探索階段。為了順利推進工傷預防,促進工傷保險事業的可持續發展,廣州市近年來積極、穩妥與創新性地對工傷預防的發展方向和具體措施等進行了探索,取得了一定的成效。按照《廣東省工傷保險條例》規定,廣州每年工傷預防費直接用于工傷預防工作的費用約900萬元。以工傷發生率單項指標來衡量,近3年每年工傷發生率同比降低13%,每年約減少工傷職工2500人。而傷情嚴重的工傷職工,更可獲得每人高達百萬元的工傷醫療費,較好地維護了職工職業健康權。
  工傷預防的發展方向
  2011年1月1日起實施的新修訂的《工傷保險條例》,首次提出了工傷預防的發展方向與重點任務。《工傷保險條例》第十二條規定:工傷保險基金用于“工傷預防的宣傳、培訓等費用”。
  為了做好工傷預防工作,廣東省出臺的《廣東省工傷保險條例》進行了更加明確的規定,如第四十九條規定:工傷保險基金用于工傷預防費等,可以按照不超過上年度工傷保險基金實際收繳總額5%的比例,提取工傷預防費。提取的費用由社會保險經辦機構會同安全生產監督管理部門于每年9月提出下年度的用款支出計劃,報同級社會保險行政部門和財政部門審核后,列入下年度工傷保險支出預算,下年度據實列支。
  鑒于《工傷保險條例》中規定了工傷預防的重點任務是宣傳、教育等,今后我國的工傷預防工作,應加大宣傳力度,采取更有效的培訓、教育項目和措施,使全社會都關注和重視安全生產和工傷預防工作,使廣大職工自覺參與工傷預防,做好工傷預防,保障職工健康,促進安全生產。
  工傷預防的項目與設置
  工傷預防應傾向性重點投入到中小型企業、職業病高危行業、建筑及高危行業,以及交通運輸行業等。同時可按下列方式設置工傷預防的項目。
  社會性工傷預防項目
  政策宣傳和教育培訓,包括開展工傷保險和工傷預防咨訊教育宣傳活動,制作并向參保單位免費發放工傷預防常識動漫軟件等;在公共場所張掛并播放工傷保險及工傷預防的公益性廣告;在工傷和職業病高風險行業張掛危害信息告知牌和工傷預防警示牌等。
  開展提高職工對工傷和職業危害事故的救助與緊急處置能力訓練。
  對工傷和職業病高風險行業的職工進行工傷預防性職業健康檢查與監測。
  開展工傷預防科研活動。包括職業風險評估體系研究、工傷預防機制研究、工傷預防手段研究,以及工傷保險在工傷預防中的定位研究,實現勞動保障與安全生產監察和衛生部門的有效結合。
  開展深層次的搜集資料和統計分析。結合日常工作開展數據資料收集,對工傷保險基金的費率機制、使用范圍、支出情況、存在問題和主要原因等進行分析,為政策制定提供科學依據,對工傷保險基金進行有效監督和管理。
  對建筑等高風險行業的農民工等重點人群進行工傷預防重點監控。重點要監控工傷死亡率和工傷重殘率兩個指標,將其納入每年安全生產和工傷預防考核指標。
  通過建立工傷風險分析和工傷預防效果評估系統,及時調整實施相關工傷預防項目。重點通過分析工傷事故發生的行業、單位、原因、時間、地點,以及傷殘程度、醫療期和基金使用情況等指標,及時了解工傷事故發生情況及規律,對基金影響程度及態勢等,提出工傷預防和整改建議。
  開展工傷傷殘人員職業康復訓練。按“因人制宜、工種相符”的原則制訂具體實施方案、預期目標,將各行業容易發生工傷事故的高危工種(崗位)操作要點融入職業康復項目,不斷拓寬職業康復項目,防止或減少傷殘人員再次工傷的概率。
  對生產技術設備檢測和改造的工傷預防項目
  建立大型特種設備、有毒有害作業點資料檔案,對部分存在事故隱患的設備,要求企業進行定期檢測、及時改造。
  與質量監督、安全生產監察等部門配合,定期對大型危險設備進行檢測檢驗。
  對事故高發的工具、儀器、設備和具體故障部位進行監測分析和研究,對技術型勞動工具的檢查改造提供技術支持,并將研究成果和技術支持項目向企業發布,要求使用同類工具、儀器、設備的企業進行技術改造或更換,工傷預防費予以部分資助。
  宣傳和推廣工傷預防高新技術、新產品,并從工傷預防費中予以適當資助。
  用人單位工傷預防項目
  健全和實施企業工傷預防和安全生產行政管理方面的制度,如安全生產責任制、教育制度、檢查制度、獎懲制度等。
  健全和實施生產技術管理規章,如維修制度、消防制度、安全操作規程等。
  有效實施“三同時”項目。
  有效實施“三級教育”(即崗位教育、車間教育和廠級教育)。重點是對生產安全技術培訓和從事特種作業人員進行安全操作技術培訓,做到“持證上崗”。
  有效實施企業內部日常例查和專業性檢查。專業性檢查是企業在某些特定的時間或針對存在的突出問題組織的檢查,如電氣安全檢查、防暑降溫工作檢查、防火防爆檢查等。
  建立健全和有效實施勞動保護。重點是設立企業勞動保護設施,發放和使用勞動防護用品,做好勞動過程中機體的調節與適應,做好女職工的特殊保護等。
  有效實施職業危害因素的控制措施,包括生產環境的控制措施和個人防護措施。
  及時有效實施和改造工程技術措施。按要求對生產設備、設施、工藝等進行技術改造甚至更換,從職業安全衛生和工傷預防角度對其進行計劃、設計、檢查和保養。
  就目前的情況而言,上述設置的項目多數是可以做到的,少數項目可以逐步推進和實現。
  相關部門的職能定位與職責
  工傷預防是一項復雜的系統工程,需要工傷保險、安全生產監管、衛生、行業管理等多個主管部門的密切配合才能做好,這就要求對各個職能部門的職責進行明確定位,才能形成合力,共同推進。
  人力資源社會保障部門的職責
  人力資源社會保障部門是工傷預防工作的主管部門,在工傷預防中起主導地位和主管作用。工傷預防作為一種政府向企業和職工提供的基本公共服務,由工傷保險行政部門負責組織實施,具體內容包括:從政策和資金上支持用人單位實施工傷預防項目;工作側重于保護勞動者權益,從宣傳和培訓上提升勞動者安全生產和工傷預防意識;對企業進行有關職業安全方面的干預;監管工傷預防費的使用;建立工傷風險分析評估系統,及時調整實施相關工傷預防項目,提出工傷預防的整改建議。

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