安全生產是人命關天的大事。在人類更加重視生命價值的今天，施工安全問題已被提到講政治、保穩定、促發展的高度，從中央政府到建筑施工現場，人們對安全工作越來越重視。然而百密難免一疏，施工現場事故時有發生，為使廣大建筑職工的合法權益得到保障，建筑職工意外傷害保險制度應運而生了。我市以黨中央、省市政府關于加強建筑安全工作的重要指示為指導；以《建筑法》為武器，在全市建筑企業范圍內開展職工意外傷害保險工作，為企業轉嫁風險保駕護航，已初步取得了較好的效果。

1 實施建筑職工意外傷害保險的必要性

建筑施工現場屬多工種交叉作業，工作強度大；受環境氣候影響，危險性大；工傷事故的發生難以預料。據統計，施工現場事故發生率在各行業中僅次于煤礦居第2位。如何保障危險作業人員的安全，分散企業風險，減少經濟損失，便成為我們亟待解決的課題。作為建筑業主管部門，為保護廣大建筑職工的安全和維護主其合法權益，一方面要按照“安全第一、預防為主”的方針，杜絕和減少事故的發生，另一方面在發生事故后，應當采取必要的措施，使傷亡職工及其家屬受到應有的救治和補償。

2 實施建筑職工意外傷害保險的依據

《建筑法》第48條規定：“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”根據規定我們要確定下面幾項原則：（1）“必須”就是強制執行，意外傷害保險是強制性的，不管企業是否自愿或經營狀況好壞，都必須依法為職工辦理意外傷害保險；（2）“從事危險作業的職工”是指施工現場的作業人員、管理人員；（3）保險費由企業支付，不是由個人支付。

3 我市建筑企業的基本情況

我市建筑企業中小型和鄉鎮企業占絕大多數，假如企業發生了死亡事故，多數企業領導可能為錢四處奔跑，只顧處理事故而耽誤了其他工作，有的小企業甚至因此而倒閉。特別是產權制度改革后，建筑施工企業無論是股份制還是私營企業都不同于國有企業，必須由自身的經營管理水平決定其存亡，如果職工不進行保險，工傷后生活將無法保障，扯皮事更多。因此通過辦理意外傷害保險來轉嫁風險是促進企業發展的必由之路。

4 我市建筑職工意外傷害保險的做法

自《建筑法》頒布之日起，我們就探索如何開展意外傷害保險工作。1年來我們通過學習取經，加之自身不斷摸索，積累了一些經驗。我市保險工作歷程大致分為2個階段，第1階段是強制與宣傳相結合，第2階段是服務與監督并重。

（1） 我市建委規定企業在辦理建筑工程開工許可和安全報監手續的同時，必須參加意外傷害保險。設置這兩道關卡有效地保證了保險制度的開展。遇到個別企業想不通，我站并不是一味地進行行政干預，而是極積做思想工作，耐心地講解國家的政策法規，并站在他們的角度考慮問題，算清利害。我們還開展豐富多彩的宣傳活動，如辦培訓班、上報紙、有獎問答等形式。我市興華建筑公司把參加保險與搞好安全生產結合起來，經理劉振漢同志有番話說得好：“給建筑職工投保險，不僅有利于企業轉嫁風險，更是對職工人權的尊重，它增強了企業凝聚力和職工愛崗敬業的精神。”公司改制后率先參加職工意外傷害保險，并創出了我市第1個省級安全文明樣板工地，有力地證明了參加保險對安全生產能起到積極地推動作用。

（2） 第2階段我們采取服務與監督并重的辦法。我們算過一筆帳，全市有2萬職工，照國家行業標準死亡率不得超過0.7/10000，即1.5人為上限，我們照死亡1人算，保險公司應賠付6萬元。全市工程總造價約2億元人民幣，保險費按2/1000收取 ，將是40萬元，全市醫療費約5萬元，保險公司去掉應支付的還凈賺29萬元。29萬元不是小數字，這部分費用是否保險公司應全拿，目前上級部門沒有明確的說法。我們為了更好地促進安全生產，同保險公司初步商定，如全年未發生死亡事故，則把其中的8%拿出來作為獎勵基金。除少量留作安監部門的活動經費外，其余全部用于獎勵那些文明施工水平高、未發生不安全事故的工程項目，主要用在購置安全器材、參加安全培訓教育上，以此激勵企業采取有效措施改善安全生產條件，減少事故的發生。我站保險辦公室本著為企業服務的原則，根據工程面積和開峻工時間詳細計算出保費，不使企業多花一分錢，在發生傷亡事故時及時聯系保險公司，組織賠償處理。保險的目的不是為了賠償，而是為了更大限度地減少傷亡，因此我們把工作重點放在了對工地的安全監督上。我們對監督的工地范圍有所側重，集中在3部分：開發小區工程、城鄉結合部工程、鄉鎮企業工程。日常對工地安全檢查重點放在腳手架、施工機械、臨時用電等項目上，通過抓難點工程，抓住安全死角不放松，我市自實施保險以來未發生1起重大傷亡事故，現場安全文明水平有了大幅度地提高。

安全與保險是密切聯系、不可分割的，搞好安全的同時必須參加保險，保險對安全生產又起到保障和推動作用。因此建筑職工意外傷害保險制度必將象一股春風，吹遍所有的施工現場，發揮它越來越重要的作用。

（山東省高密市建筑工程管理處 昝立宇）