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農產品質量安全調研報告

  
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民以食為天,食以民為先。完善食品安全保障體系是國家發展和社會文明進步的重要標志。隨著經濟社會不斷進步,經濟全球化不斷發展,人們飲食文化多樣化,食品衛生與安全成為備受關注的熱門話題。農產品在種植生產,加工的過程中可能會受到化學,生物等各種各樣的污染,因此農產品的檢驗檢測工作就顯得尤為重要,是實現農產品“從田頭到餐桌”的有利保障,建立完善農產品檢測體系,健全相關信息,利于民生,助于社會的和諧,可持續發展。
農產品質量問題已經是制約農業發展的一個重要因素,人類身體健康與農產品食用安全性有很大關系,農藥殘留和其他一些有害物質超標等引發食品安全問題時有發生。因此,所以對農產品質量安全的檢驗檢測,是一項任重而道遠的任務,有利于人們身體的健康?,F在綠色食品消費已經成為時尚,綠色無公害食品也是大家關注的焦點。但是我們農產品市場時常出現農產品相對過剩,農民增產不增收,根本原因就是農產品的質量不能滿足市場經濟的需求。因而,應該建立和完善農產品質量標準體系和安全檢測體系,與此同時,應該聯系相關部門為農民提供相關方面的信息,技術支持,進而促使農民生產方式的調整,力推綠色生態無公害農業的發展,不僅能提高農產品的質量,而且利于保護生態環境,優化農業資源的合理配置,與之同時,農產品的附加值也將隨之提高,更好地實現農民增收。
一、 國外農產品質量安全檢測現狀
美國、加拿大、日本、韓國等國家和歐盟各成員國,根據農產品質量安全監管的需要,都建立了完善的農產品質量安全檢驗檢測體系。這些檢驗檢測機構能及時將國際上有關農產品質量和安全方面的信息提供給政府、企業和農場主,使本國農產品生產能夠及時采取應對措施,調整品種和結構,提高質量,增強競爭力。同時這些國家為了保護本國農民的利益,對進口的農產品設置層層技術性壁壘,除制定有針對性、要求苛刻的農產品技術標準外,還在檢驗檢測程序、方法等方面設置障礙。美國政府對農產品質量安全高度重視。農業部作為行政和執法部門負責農產品質量安全標準、檢驗與認證體系的建設和管理工作。地方政府設有相應的農產品質檢機構,負責農產品產地環境、農產品及生產過程的監督檢測。
歐盟各成員國根據歐盟食品安全法令和本國法律,由農業行政主管部門按行政區劃和農產品品種類型設立全國性、綜合性和專業性監測機構,對農產品實施嚴格的市場準入和監管制度。
韓國農林部設有國立農產品質量管理院、國立獸醫科學檢疫院,兩院在各大區設有支院,各支院設有出張所,主要負責種植業產品和畜產品的質量安全監測、質量認證、技術服務工作;海洋漁業部下設水產品檢查所及其各支所,主要負責水產品的質量安全監測工作;食品藥品安全廳下設檢驗所。地方政府(省級)也設有食品藥品安全檢查所,主要負責市場農產品(不包括畜產品)的安全性檢查檢驗工作。韓國的國家質檢機構的儀器設備均由國家出資購置,層次高、門類全、配備齊,可滿足大批量、多項目、高精度、高速度檢驗的需要。其檢驗技術人員開支統一納入財政預算,從而保證了檢測數據的公正性。
二、 我國農產品質量安全檢測現狀
2.1我國農產品質量安全檢測體系已初具規模
農業部作為農產品質量安全的主管部門加強了農產品質量安全檢驗檢測體系的建設和管理工作。以中央和省屬農業科研、教學、技術推廣單位為依托,利用現有的專業技術人員和實驗條件,通過授權認可和國家計量認證的方式,規劃建設,我國部、省、縣三級構成的農產品質量安全檢驗檢測體系已初具規模,質檢機構的檢測條件有了一定的改善,從業人員素質得到了顯著提高,檢測能力基本能滿足我國重點行業和重點產品現有國家、行業標準和地方標準的規定要求。這些質檢機構在促進我國農產品質量安全水平的全面提高,保障農產品消費安全方面發揮了重要作用。
2.2農產品質量安全檢測工作
依托現有的農產品質量安全檢驗檢測機構,從2000年開始,農業部建立了食用農產品和農業投入品質量安全定點監測制度,全面開展了農產品和影響農產品質量安全的主要農業投入品的定點監測、跟蹤檢查和普查工作。2001年,農業部實施“無公害食品行動計劃”,并同時開展了農產品質量安全定點跟蹤監測工作。同時,農業部還對飼料、獸藥、畜牧獸醫器械、天然橡膠、魚粉等產品實施了強制性的生產許可證制度。通過開展以上工作,加大了農產品質量安全執法力度,促進了農產品質量安全水平的提高,維護了消費者的合法權益,得到了各級政府和廣大人民群眾的普遍認同。
2.3相關的法律法規標準體系逐步健全和完善
目前我國已頒布實施了《種子法》、《漁業法》、《種畜禽管理條例》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《基本農田保護條例》等法律法規,為農產品質量安全檢驗檢測工作的全面開展提供了法律依據。《農產品質量安全法》于2006年11月1日正式實施。該法對農產品質量安全實施從“產地到餐桌”的全過程控制,進一步奠定農產品質量安全檢驗檢測體系在質量監督管理方面的法律地位。同時,農業部還十分重視對農產品質量安全檢驗檢測機構的管理,根據《標準化法》、《產品質量法》和《計量法》等有關法律法規的規定,制定了《農業部標準化管理辦法》、《農業部產品質量監督檢驗測試中心管理辦法》等多個有關農產品質量安全監督管理的部門規章。為適應農業和農村經濟的發展,農業部、財政部從1999年起共同組織實施了農業行業標準制修訂專項計劃,每年安排3000萬元的專項資金支持350項農業標準的制定和修訂,通過10年左右的努力基本建立起一套既符合中國國情,又能與國際接軌的農產品質量標準體系。農業部在制定標準的同時,也注重開展標準化生產的示范推廣工作。
三、奇臺縣農產品質量安全檢測現狀
  奇臺縣農業局農產品質量安全監管辦成立以來,農業部門以科學發展觀為指導,認真貫徹落實《農產品質量安全法》,十分重視農產品質量安全,本著對人民健康高度負責的態度,始終把農產品質量安全建設作為一項重要的工作來抓,取得了顯著進展。
3.1農產品質量安全保障體系建設
  各鄉鎮分別建立農產品質量安全監管服務站,統籌各種行政資源,綜合協調各職能部門使之有機結合,形成了抓農產品質量安全的強大合力。
3.2加強農資市場監管,開展農資打假專項整治活動
??? 我縣農業執法工作以規范農資市場秩序,保證農業生產資料安全,切實維護廣大農民的根本利益為出發點,堅持公正執法,嚴格例行市場檢查,加強對農藥、肥料等高危農資產品的檢查,堅決打擊非法生產、銷售、使用甲胺磷等五種高毒有機磷農藥的行為,以及摻雜高毒劇毒農藥的行為。
3.3加強對農產品質量安全的監管力度
??? 規范 “安全農產品專柜”管理;加強農產品批發市場監管,重點對蔬菜、水果批發市場,豆芽作坊等進行定期和不定期抽查檢查,督促批發市場建立索證索票制度和進貨登記制度;加強投入品市場監管。全面開展了以甲胺磷等違禁農藥和化學物質為重點的監督檢查,禁止違禁投入品投入市場和生產中;加強對無公害農產品生產基地監督檢查。對基地的生產記錄檔案及時進行抽查,查看基地是否按照生產技術規程開展生產,有無使用禁用的農業投入品的行為。
3.4生產基地體系建設
農業標準化建設成效顯著。奇臺縣把綠色標準化示范點建設作為推動農業標準化生產切入點,要求各鄉站以“綠色標準化為主,以合作社為創建主體,訂單種植”建立示范點,并規定每個示范點都有技術員全面跟蹤指導。“三品一標”認證健康發展。奇臺縣近兩年不斷加大對農產品加工企業和合作社的宣傳,鼓勵企業和合作社積極參與“三品一標”認證工作。
3.5質量安全可追溯體系建設
  建立健全了農產品質量安全可追溯檔案,將農產品的產地、農事管理、農業化學投入品使用和等級認證信息收集整理。
3.6檢測監控體系建設
確定監測點,在每個蔬基地監測點確定1名技術指導員,對蔬菜生產進行指導,規范使用農藥化肥,并對蔬菜整個生產過程要進行記錄,蔬菜上市之前要進行檢測,檢測合格才能上市,在蔬菜基地實行準出制度。
四、我國農產品質量安全檢測存在的主要問題
經過多年的努力,我國已經初步建立起農產品質量安全檢驗檢測體系,并且開展了大量的工作,取得了一定的成績。但我國目前的農產品質量安全檢驗檢測體系還很不完善,遠遠不能適應農業和農村經濟發展新階段。我國現有的農產品質量檢測存在的問題主要有:
4.1檢測體系不健全
現有的質檢中心大多為品質檢測機構,不能滿足質量安全檢驗檢測的需要。質檢機構數量不足且分布不平衡。現有的檢測機構數量與工作需求存在較大差距,特別農產品中農藥、獸藥殘留等安全類質檢機構及畜禽類農產品質檢機構的數量和檢測能力還不能滿足需要,中西部地區農產品質量安全檢驗檢測體系的建設滯后,全國約一半的縣尚無農產品質檢機構,存在著農產品質量安全檢測的疏漏。
4.2 檢測能力弱
與國外同類質檢機構相比,我國農業質檢機構的檢測參數亟待拓展,檢測精度急待提高。規模較小,裝備水平差,利用率低,難以滿足批量、快速、準確和全過程監測的需要。高新技術產品檢測缺乏。隨著農業科學技術的迅速發展,農業高新技術產品(如轉基因農產品等)越來越多,相應的質量安全檢驗檢測機構亟待建立。實驗室的環境條件達不到檢測方法標準規定的要求,嚴重影響了檢測結果的準確性。
4.3質檢人員技術水平和整體素質尚需提高
農產品質量安全管理工作集檢驗檢測、計量、標準化技術以及法規、政策為一體,要求從事農產品質量安全工作的人員應當具備相應的專業知識和較高的素質。但由于我國農產品質量安全是一門新興學科,與國外相比,農產品質量安全檢測工作起步相對較晚,國內高校的相應專業設置也嚴重滯后。年輕的專業人員缺少經驗,掌握高、精、尖檢測專業技術的人才相對缺乏,致使氣質聯用儀(GC-MS)、液質聯用儀(LC-MS)、等離子質譜儀(ICP-MS)等先進儀器在農產品質量安全檢測上還不能充分發揮作用。
4.4 農產品質量安全技術研發能力較弱
由于在農業進入發展新階段以前,我國農業科技創新的主攻方向一直以增產為主,對農產品質量、安全、農業生態環境等方面重視不夠,以致目前我國從事農產品質量安全技術研發工作的專業機構少,技術力量十分薄弱,研發工作嚴重滯后。在標準質量上,我國農業標準總體技術水平低,與國際標準和主要貿易國標準相比,存在著不同程度的差距,許多標準的指標設置沒有充分利用風險評估作為基礎,先進的檢測方法標準少。標準的缺失和技術水平低,既限制了農業標準化生產水平的提高,也限制了農產品質量安全監管能力的提高。
五、加強農產品質量安全建設的思路與對策

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