南通作為一個海洋大市，海洋捕撈產量占了全省的一半，海水養殖占全省的40%以上，海洋漁業經濟在農村經濟中一直占有很大的比重，為漁民增收、社會穩定和全市的經濟發展作出了重要的貢獻。但海洋漁業又是一個高風險的行業，受自然條件和作業條件影響較大，加上南通沿海所處地理條件特殊，重特大漁業安全生產事故時有發生，給人民的生命財產造成了巨大損失，給社會的和諧穩定帶來了較大的影響。近年來，隨著科學發展、安全發展的理念不斷深入，特別是海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作實施以來，海洋漁業安全生產防控體系初具雛形，各項漁業安全管理制度不斷完善，管理措施不斷強化，漁業安全生產事故初步得到遏制，
        一、推進海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作取得的成效
        自2007年“4.15特大海難事故”以后，南通市率先在如東縣進行了灘涂養殖安全生產企業化運作、規模化經營、標準化建設全覆蓋，生產經營者人身保險全覆蓋，安全技能培訓全覆蓋，安全生產救生設施全覆蓋，宣傳全覆蓋的“三化五覆蓋”試點工作，2008年又在啟東市進行了海洋捕撈安全生產公司化組織、規模化經營、規范化管理，責任落實全覆蓋、宣傳培訓全覆蓋、通信保障全覆蓋、救助網絡全覆蓋和漁業保險全覆蓋的“三化五覆蓋”試點工作。在此基礎上，市政府要求在全市進行推廣，通過一年多的扎實工作，“三化五覆蓋”工作在海洋漁業安全生產中已經開始發揮積極的作用，并取得了初步成效。
        一是建立了公司化組織的基本形式，從海洋漁業企業的組織化和規模化問題入手，改變了過去灘涂養殖一家一戶、海洋捕撈一船一戶的作業形式，初步解決了“散、小、亂”的現狀。同時從規范化入手，通過制定和完善針對性強、操作性強的政策措施，進一步明確了企業的安全生產主體責任，強化了企業的安全生產監管職責，形成了市-縣-鄉-企業四級漁業安全生產管理網絡，更加直接有效地保證了安全生產責任的落實。
        二是宣傳教育培訓全覆蓋，有效提升了從業人員的安全生產意識和安全生產技能。海洋漁業從業群體特殊，文化素質普遍較低，加上漁業從業人員流動性較大，一些企業主和船東安全責任不強，致使一部分不具備出海生產資格的人員加入到漁業生產隊伍中來。生產過程中，往往以經驗取代科學，盲目生產，這也是大部分事故產生的主要原因。通過推進“三化五覆蓋”工作，各地按時宣傳教育培訓全覆蓋的要求，把握各種有利時機，開展形式多樣的宣傳教育活動，同時加強技能培訓工作，所有從業人員都必須持證上崗，使全市漁業從業人員的安全意識和安全技能有了很大的提升。
        三是人身保險全覆蓋，有效增強了企業抵御安全生產風險的能力。引入社會保險機制，強制要求企業為所屬從業人員繳納保險費，保障了因工作遭受事故傷害的職工獲得醫療救治、職業康復和經濟補償，也是從業人員在發生安生生產事故后，獲得及時搶救和醫療救治并獲得工傷保險賠付的權利，從而改變了過去一發生事故，企業無力賠償，將包袱全部丟給政府的現狀，有效防范了出現安全生產事故后可能產生的社會問題。
        四是救助設施全覆蓋，有效提高了漁業安全生產遇險救援能力。近兩年來，各地政府投入大量資金，用于漁業安全生產基礎設施和安全生產應急救援裝備的改善。同時，各級漁業主管部門對原有的救援力量和資源進行了有效整合，建立了海上安全生產應急救援互助網絡，完善了救援機制，各漁業企業都根據自身實際，制訂和完善了事故應急救援預案，進行了遇險救援演練，漁業安全生產應急救援的處置能力得到了明顯的提升。
        五是通信保障全覆蓋，有效實現了實時通信和實時監控。在以往的安全生產事故中，因為通信聯絡不暢或者是沒有定位系統，無法獲知準確位置而延誤救援的現象普遍存在。因此，一套完善的、有效的信息指揮系統在漁業安全生產過程中起到舉足輕重的作用。實施海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作以來，各地采取政府統一規劃、統一招標、統一建設，企業和漁民出資采購，政府出資補貼的辦法，加快進行通信保障建設，目前全市大部分海上作業單元均更新了通信設備，增加了實時定位系統，通信保障能力和實時監控水平得到了明顯的改善。
        自全面實施海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作以來，全市先后發生多起安全生產險情，但由于自救措施得當、報警及時、救援準確到位而化險為夷。通過開展海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作，全市海洋漁業安全生產秩序逐步規范，廣大漁業從業人員的安全意識進一步提高，海上突發事件的應急救援能力進一步增強。
        二、目前南通市海洋漁業安全生產存在的主要問題
        盡管目前全市的海洋漁業安全生產形勢相對比較穩定，但海洋漁業生產是個動態的、不斷變化的過程，新情況、新問題還在不斷涌現，海洋漁業安全生產形勢仍不容樂觀。
        一是漁業安全生產的組織化程度還有待進一步提高。雖然全市的海洋漁業全部成立了公司化組織，但灘涂養殖的一部分和海洋捕撈漁業的絕大部分公司還都是松散型的服務公司，落實灘涂養殖企業的安全生產主體責任和海洋捕撈漁業安全生產監管責任的“企業化運作、企業化組織”的責任管理體系還沒有真正實現，效果也不是很明顯，遇險時的自救和互救能力還很弱。
        二是標準化管理還有待進一步細化和完善。漁民、企業、監管部門的三大責任還有待進一步的量化，特別是企業的主體責任還不夠突出，責任還要進一步的細化，相關的制度還不夠規范，可操作性還有很大的提升空間。
        三是漁業通信監控指揮網絡還不完善。各縣（市）的通信監控指揮網絡建設還比較緩慢，部分縣（市）的指揮中心建設還沒有啟動，部分投入使用的通信設施的實際使用效果與設計效果還有一定的距離，如何做到“看得到、聽得到、呼得到、指揮得到、救援得到”的問題還沒有真正得到解決。
        四是漁業從業人員整體素質還普遍較低，人員流動性較大。培訓工作的組織還處于初級階段，如何培訓，如何考核，如何發證還沒有一個統一的標準，加上漁業從業人員的文化素質普遍較低，流動性大，安全意識和遇險自救、互救的能力相對較差。
        五是海洋漁業安全生產基礎設施薄弱。全市的海洋漁業安全生產條件相對落后，海洋捕撈業中，木質漁船還是海洋捕撈漁船的主力軍。由于受漁業資源和全球金融危機影響，漁民的收入進一步降低，安全投入更加不足，致使部分應該淘汰或者瀕臨淘汰的漁船還在帶病作業，給安全生產埋下了隱患。同時，南通周邊沿海自然環境復雜，是臺風和怪潮的多發區，但預警預報能力有限，不能為漁民提供及時、準確的氣象和海洋信息。
        以上這些因素都不同程度的給海洋漁業安全生產的監督管理帶來了一定的難度。因此，在現有條件下，無論從監管力量、機構設置，還是人員配置、裝備手段，都不能有效地對海洋漁業安全生產實施全過程的監管，一旦發生海難事故，海難救助手段也與實際需求差距較大。
        三、以鞏固和提高“三化五覆蓋”為抓手，推動全市漁業安全生產工作穩步向前
        海洋漁業安全生產工作是關注民生、保持穩定、促進發展的重要保證，我市的海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作雖然取得了一定的成效，但畢竟還處在起步階段，還有許多值得改進和完善的地方。因此，市政府將今年確定為海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”的“鞏固提高年”，主要從以下幾個方面加以鞏固和提高。
        一是進一步提高企業的組織化程度。三化五覆蓋的核心就是“企業化運作（組織）”，要從提高企業組織化程度入手，將現有的服務型企業逐步向經營性企業轉變，以解決企業化組織中責、權、利分離的矛盾，在全面落實企業的安全生產主體責任的同時，建立公司化監管機制，提高企業自主管理水平，落實企業的安全自主監管責任，將安全監管工作進一步向企業延伸。
        二是進一步提高企業、船東（長）對安全生產基礎設施和老舊漁船改造的投入。要進一步加大老舊漁船和木質漁船的改造力度，要綜合運用財政杠桿、經濟杠桿和政策杠桿等有效手段，促進企業和船東（長）加大對安全生產基礎設施和老舊漁船改造的投入，不斷采用新技術、新材料和安全性能更高的新工藝，逐步改善安全生產基礎條件。
        三是加強對漁業企業的安全監管。要引入考核機制，細化考核標準，從公司組織形式、規章制度完善程度、責任落實情況、編組結對、定人聯船、應急管理、安全投入、救助體系建設等方面進行全面考核。對服務型公司要引入安全監管評價機制，凡安全監管職責不明，存在重大隱患未及時整治的，要嚴肅處罰甚至解散重組。
        四是進一步提高從業人員的安全生產培訓率和意外傷害保險覆蓋率。禁止漁業企業使用未經安全生產技能培訓合格和未參加意外傷害保險的人員從事漁業生產活動。
        五是加快漁業安全通信監控指揮網絡建設，建立完善市、縣、鄉（鎮）、公司四級漁業安全指揮網絡，建立全市統一的指揮調度、監控管理、遇險處置和協調救助體系。
        六是建立災害性氣候預警預報機制。建立專業的海洋氣象、水文監測、預警預報平臺，提高海洋災害和災害性天氣的監測和預警預報能力，為政府及廣大漁民提供及時準確的海洋氣象、海浪海潮預警和避險信息服務。
        七是加強安全救助力量建設，沿海各縣（市）要依據各自實際，建立專門的漁業安全生產救助隊伍，配備專業的救助設施，在灘涂養殖的集中區域要建立海上救助平臺，落實編組作業和建立海上互助組，進一步補充和調整協救船數量，做到分布合理，作用有效發揮。