為落實“治本安全觀”，確保完成安全生產重點工作，按照監獄黨委2018年工作部署及要求，結合監獄實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

加強企業安全生產管理，確保安全無事故。

二、工作舉措

（一）加強隊伍建設，提升管理水平

1.建立完善組織機構，按省監獄管理局規定比例配齊配強安全管理人員，至少配備一名注冊安全工程師。

2.提升管理人員素質，解決不懂業務，流動性大，不會干問題。分級進行業務現場指導，專項工作指導，明確干什么，告知怎么干，保證安全生產管理工作順利開展。

3.組織開展有針對性、時效性、接地氣、實用性強的安全生產教育培訓，避免走過場、假大空、脫離實際的面子培訓，提高培訓效果和質量：一是組織管理人員參加省局、地方管理部門培訓，必要時聘請專業機構、人員現場培訓；二是監獄組織對監區安全管理人員培訓，監區負責對責任人、操作者進行培訓。

（二）細化安全責任制，落實責任體系

1.做好監獄、監區、科室安全生產工作目標、分解、計劃、責任人、完成時限等落實。

2.制定、明確部門人員工作職責。按照“誰主管誰負責”要求，監獄制定全面、詳實、清晰責任領導、管理部門、責任部門、管理人員的崗位職責，各科室制定安全員、風險點危險源責任人、操作者等工作職責。形成完整的安全生產管理責任網。下管一級，各負其責。改變和消除職責不清，落實不到位，管理部門啥都管，啥都管不好，充當基層安全員、責任人，安排不合理等不規范、不正常現象。

3.真正落實責任制。根據安全生產責任目標及崗位職責，與責任部門簽訂責任狀，與管理人員、責任人、操作者簽訂安全責任承諾書。

（三）超前防范，加強安全風險管控

安全風險管控是確保安全無事故的保障措施，也是做好安全生產工作的基本要求。

1.建立安全風險管控機制，定期進行危險源辨識，確定風險點、危險源。做到底數清、情況明。

2.對風險的風險點、危險源進行危險評估、分級，建立清單檔案。監獄管理部門設置匯總清單檔案，責任單位設置分清單檔案。

3.根據風險點、危險源的風險級別，制定科學有效的管控措施，明確責任單位和責任人，按要求進行管理，防患未然。

4.進行預警預報。按照上級有關要求，定期（監獄每季度）召開安全風險分析和預警預報會議，全面分析本單位安全生產存在的各種安全風險，根據風險情況及時發出預警，并進行防范。尤其是氣候、環境變化、人員變化、設備設施等發生變化時應及時進行風險辨識分析和預警，提前防范，把安全風險控制在隱患形成之前。

（四）全面排查，整治安全隱患

安全隱患排查治理是安全生產工作的主要內容，是確保安全無事故的前提。

1.建立事故隱患排查治理機制，按照有關規定，以“四清單”模式定期進行隱患排查。對查出隱患進行分類梳理，制定整治方案。

2.一般隱患按“五落實”要求立即進行治理；較大隱患要制定整改計劃，不能全部整改的，要明確年度能夠整改的隱患，實行掛牌督辦。

3.加強對暫時不能改的較大安全隱患的管理。責任單位要落實管理責任、管理措施、監督檢查、隔離警示、應急預案等舉措，保證在徹底整改前，把隱患控制在導致事故之前。

（五）全面實施規范化標準化管理

按照省局制度建設年的總體要求，結合監獄規范化標準化推進工作，全面實施安全生產規范化標準化管理，保證各項工作規范有序開展，順利實現工作目標。

1.完善制度。落實執行省局、分局有關制度，結合單位實際修訂完善各項法律法規、規章制度、設備安全操作規程。保證每項工作都有制度保障，有法有規可依。

2.落實責任。全面制定監獄企業安全生產全員責任體系，明確監獄企業主體責任，單位（部門）安全職責，明晰管理人員、責任人、操作者崗位安全職責。

3.標準、流程。制定每項具體工作流程，明確開展工作的程序、環節、步驟、要求、具體工作標準等。

4.現場可視化規范。懸掛上墻的安全生產制度、規程、圖版等要統一規格尺寸；各種標識、標牌、劃線規范統一；工作檔案記錄規范統一。

5.操作執行。各項工作開展要按照標準化規范化要求進行，杜絕把習慣當規矩。養成遵規守紀習慣，逐步形成常態。

（六）建設完善安全設備設施

1.完善安全防護設施。按標準規范要求配備完善設備安全防護罩、套、欄、網等設施，為操作者配備合格的安全防護手套、口罩、服裝、鞋帽及安全工具等設備設施。

2.完善消防安全設施。按標準規定配備完善各種消防設備設施，已有設施保證完好有效。

3.規范管理。對各種安全設施建立管理檔案臺賬，定期檢查，及時檢測校驗，制定操作規程，明晰操作、使用方法及要求等。

（七）加強檢查考核，提升實效

1.安全檢查。按照規范化標準化總體要求開展工作，調整思路，改進方式方法。檢查的同時注重指導，查問題同時重點是查責任落實。要改變以往只查事不查人，更不追責的工作做法，既管事又管人，通過問題查責任落實，追到根，查出問題到底出在哪兒。對查出的問題不要一提了之，或不分輕重地責令整改，要幫助分析，研究提出可行的解決方法或建議。在查具體工作的同時，要重點向查管理隊伍、責任落實規范化方面傾斜。要通過檢查指導，逐步提升責任單位自管、自查、自改能力，實現常態管理，改變被動工作，應付檢查，干“面子”活，不作為、依賴上級督查督改等異常狀態。

2.安全考核。根據工作目標分解及實施計劃，制定對應各項工作的考核細則，對重點工作要重點考核，具體考核指標細化量化。既考核具體業務又考核組織管理、責任落實。

總之，通過上述措施，逐步把安全生產工作向標準化規范化方向引導，把安全風險管控向底數清、情況明、提前防范、規范管理方向引導，把隱患排查整改向規范、系統、科學治本方向引導，把基層管理由被動、粗放向主動、精細方向引導。通過監獄對安全生產工作的檢查、指導、督改、考核，形成上下聯動，逐步達到規范化、常態化管理，保證工作目標實現無事故。

三、實施方法步驟

（一）監獄制定總體方案，明確具體實施辦法及考核細則。

（二）安全科結合實際工作制定實施方案，落實具體實施辦法、落實部門人員責任，并組織實施。

（三）監獄在各單位實施過程中進行檢查、指導、考核，及時幫助指導解決存在問題，確保完成工作。