?隨著生產型企業的增加和興起、行業領域的擴大和廣泛，安全生產工作越來越值得政府的更加重視。全國人大常委會2014年8月31日表決通過了關于修改安全生產法（以下簡稱“新法”）的決定，確立了主體責任和監管責任。因為本人是負責鄉鎮級的安全生產監管，所以就結合“新法”的相關監管規定和鄉鎮安全生產監管存在的困惑進行一些思考 與探索，權當是一點體會吧。

一、鄉鎮安全生產監管存在的問題。

1、鄉鎮黨委政府重視的程度有差異。安全生產工作涉及社會的各個領域?；鶎余l鎮黨委政府對安全生產重視的程度和力度都是不同的，有十分重視的，有比較重視的，也有一般和比較差的，但沒有實質性標準尺度去進行衡量。當然，重視程度的差異肯定會給安全生產帶來不同程度的損失，重視的損失會小或少，不太重視的也許會大或多。事實上，鄉鎮黨委政府以往把安全生產監管工作擺上議事日程的可能不是太多的，有的在每年度的政府工作報告中甚至一字未提安全生產工作，更不要說在這方面有用錢花經費的預算了。

2、安全生產監管人員配備不足。全國現有41600多個鄉鎮，每個鄉鎮配備一名安全生產監管員，就得有與鄉鎮個數等同的數目。這些配備人員都是“吃”財政飯的，財政收入不景氣，誰還愿意多配備安全生產監管員？！經濟落后地區，配備一名也偏少，經濟發達地區配備一名就太少了。有些地區的鄉鎮比較重視安全生產，就讓一名領導分管，這也只能是“聾子的耳朵”裝著看的。人手不足，做事就成了問題。昆山中榮金屬制品有限公司粉塵爆炸事故，從中就可以窺探出當地政府安全生產監管人員達不到編制。

3、安全生產監管的經費不能保證。安全生產工作不是紙上談兵，要花錢的，沒錢就不好工作。配備安全生產監管人員的工資、待遇得花錢，督查過程中的費用得埋單，這些都是困擾鄉鎮安全生產監管的主要問題。財政寬松的鄉鎮不愿在安全監管方面花錢，財政“吃緊”的鄉鎮就更不要談了。經費不能保證，部門設立也是虛設；經費不能保證，人員即是配備也是“空架子”。

4、安全生產監管人員的知識不廣。安全生產工作的監管人員應該是懂得安全生產知識的，可是在鄉鎮安全生產監管工作崗位上的工作人員，有多少是知道安全生產方面知識的？！又有多少能說出安全生產方面的一二的？！在“新法”沒有出“爐”前，鄉鎮安全生產監管人員的自身確實存在問題。被安排的人員有的是年齡大的，有的是學歷低的，有的是在其他單位工作不力而安頓的，鄉鎮安檢所成了“休息所”，人員成了“雜牌員”。

5、安全生產監管人員交通工具落后。我雖然沒有對全國鄉鎮安全監管進行調查，但從我所在的經濟較發達地區來思考和分析，安全生產監管人員的交通工具確實是落后。近一兩年來，也許經濟發達地區的部分鄉鎮的安檢所已經開始配備汽車了（江蘇省的鄉鎮已經開始逐步配備），但大部分鄉鎮的安監所有摩托車就不錯了（而且是私有車），有些地區可能壓根兒就沒車，連自行車也許沒有。這怎么去進行安全生產的監管？現在的鄉鎮范圍大、區域廣，交通工具的現代化還是要配備的。

二、鄉鎮安全生產監管存在的誤區。

1、鄉鎮安全生產監管與隱患排查沒有區分。安全監管與隱患排查的本身就是兩項內容。安全生產監管是對安全生產檢查和整改的監督行為，隱患排查是專家或者內行對生產區域的一種安全檢查，檢查出安全隱患，再對安全隱患進行整改的行為。從事鄉鎮安全生產的監管人員在這兩種工作的形式上有點模糊。有些鄉鎮的安全監管也參與安全生產的隱患排查工作，當然可以參與，但是監管的工作就有些跟不上。“新法”的出臺就明確了這項內容。第六十一條“負有安全生產監管管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，”所以說鄉鎮安全生產的部門僅是監管的一種行為，而不是去隱患排查的行為。

2、鄉鎮安全生產監管的工作內容不太明白。鄉鎮安全生產監管首要是不得影響被檢查單位的生產經營，其工作內容“新法”第六十二條就作了明確：一是調閱資料，了解情況；二是糾正或限期改正違法行為，否則可依法處罰；三是責令排查隱患、停產停業或停止使用相關設施、設備，必要時經過驗收，才可恢復生產；四是對不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的危險物品予以封存、扣押，并依法處理。

3、鄉鎮安全生產監管的層面范圍有點模糊。鄉鎮企業有大有小，行業也眾多，有建筑行業、有服務行業、有醫院、有商店等等。鄉鎮安全生產監管哪些行業，是全部監管呢?還是分類監管呢? 監管的層面、范圍有點模糊不清。經濟欠發達地區鄉鎮監管也許忙的過來，而經濟發達地區鄉鎮要做到全部監管是比較困難的，這就要分類分級進行監管?！靶路ā钡谖迨艞l就有這個規定。

三、鄉鎮安全生產監管依照“新法”的出路。

1、鄉鎮黨委政府必須高度重視安全生產工作。根據“新法”要求，強化政府的安全生產監管，那么政府就必須高度重視本區域內的安全生產工作?！巴瑣復?、一崗雙責”就是對鄉鎮黨委、政府領導的新要求，強制鄉鎮主要領導要重視安全生產工作。

2、鄉鎮安全生產監管人員編制要足、配額要滿員。鄉鎮安全生產監管人員的編制太缺少。2013年前，全國大部分鄉鎮僅配備一名安全生產監管員，富裕的鄉鎮最多也就配兩名，其中一名也是掛名的。自山東油管爆炸事故和昆山粉塵爆炸事故后，再由中央領導重要講話，全國鄉鎮的安全生產工作才被提到最高層次。有的省份就鄉鎮安全生產監管配備專職人員專題發文（江蘇省就是好的例子），保證鄉鎮安全生產監管人員滿員。

3、鄉鎮安全生產監管經費有預算計劃，并保證充裕。鄉鎮安全生產監管的經費不落實，工作就難以開展。因此鄉鎮財政在每年初就就要將安全生產監管經費作好預算，并保證資金定向使用。

4、加強鄉鎮安全生產監管人員的業務培訓。鄉鎮安全生產監管人員大部分都不專業，自身的業務素質必須提高。這就要分期分批對這些人員進行安全生產的業務培訓，特別要加強“新法”的內容宣講，讓他們不僅精通業務，而且懂得依法履行職責。

5、改善鄉鎮安全生產監管部門交通工具。現在的鄉鎮區域通過幾次合并已經比較大了，如果不改善鄉鎮安全生產監管部門的交通工具，那么工作進展是不會大的。江蘇省已經在逐年給一些鄉鎮配備安全生產監管使用的汽車。

6、放寬鄉鎮安全生產監管部門的執法權限。雖然“新法”已經實行了，但鄉鎮安全生產監管部門的執法權限還是沒有得到放寬，鄉鎮安全生產部門的人員即使持有執法證，也是起不到作用的。執法權怎樣放寬呢？一是委托執法。由上級安全生產監管的執法部門委托給鄉鎮安全生產監管部門開展執法行為。二是明確執法內容。依法執行停業停產、上限罰款金額等行為。

7、鄉鎮安全生產監管部門明確工作職責。鄉鎮安全生產監管部門必須制定年度安全生產監督檢查計劃，按計劃進行安全生產監督檢查。具體說對生產單位、經營單位和服務單位要做到六個方面的檢查：一、檢查安全生產責任制建立健全；二、檢查安全生產規章制定和操作規程制訂落實；三、檢查對員工安全生產的教育培訓；四、檢查用于安全生產方面的投入；五、檢查對安全生產隱患排查和整改的臺賬；六、檢查他們生產安全事故應急救援預案的制定及安全生產演練開展的情況。對所檢查工作經過要作好記錄，檢查方簽字，被檢查方簽字，必要時拍下照片，整理后歸檔。（作者： 通州區平東鎮安監所安全員：韓松齡）

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2015年3月5日

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