2014年12月29日發生的震驚全國的清華附中體育館及宿舍樓工程筏板基礎鋼筋坍塌重大生產安全事故10人死亡,4人受傷。
事發部位位于基坑3標段,深約13m,寬約42.2m,長約58.3m,底板為平板式筏板基礎,上下兩層雙排雙向鋼筋網上下層間距1.5m,用馬鐙筋支撐,馬鐙筋采用直徑為25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制安放間距0.9m至2.1m,馬鐙筋橫梁與基礎底板上層鋼筋網大多數未固定。上層鋼筋網上多處存在堆放鋼筋物料嚴重超負荷,事發時上層鋼筋整體向東側移位并坍塌,坍塌面積2000余平方米。
<一>事故直接原因
(1) 未按照方案堆放物料,馬鐙筋無斜撐,間距1米實際為0.9m-2.1m,原設計32減小至28或25mm制作和布置馬鐙,馬鐙筋未形成完整的結構體系致使基礎底板鋼筋未形成完成的結構體系,致使基礎底板鋼筋整體坍塌。
(2) 未按照方案要求堆放物料,施工時違反《鋼筋施工方案》規定將24捆鋼筋物體直接堆放在上層鋼筋上,施工現場堆料過多且局部過于集中,導致馬鐙立筋失穩產生過大的水平位移,進而引起立筋上下焊接處斷裂,致使基礎底板鋼筋整體坍塌。
<二>事故間接原因
(1) 技術交底缺失,未按照要求對作業人員實施鋼筋作業的技術交底工作,致使作業人員未按照方案作業擅自減小馬鐙筋直徑,隨意增大馬鐙筋間距降低了馬鐙的承載力;安全培訓教育不到位,鋼筋工未經安全教育上崗作業,勞務分包管理不到位,未及時發現其為搶走于工期,盲目吊運鋼筋材料,集中堆放在上層鋼筋網上荷載超負荷。
(2) 備案項目經理長期不在崗、專職安全員配置不足。
(3) 管理混亂,北京建工一建公司存在非本企業員工以內部承包的形式承攬工程的行為致使不具備項目管理資格和能力的人員成為項目實際負責人。
(4) 監理單位對項目經理長期長期不在崗履職的問題監理不到位,且事故發生后偽造了針對此問題下發的《監理通知單》;二是對鋼筋施工作業現場監理不到位,未及時發現并糾正作業人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業的違規行為;三是對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監理不到位,致使施工單位使用未經培訓的人員實施鋼筋作業。
(5) 建設單位對項目經理長期不到崗未予有效處理,合同工期較定額工期壓縮了27.6%,在一定程度對施工企業造成一定影響。
(6) 行業主管部門監督檢查不到位。
<三>事故防范措施及建議
(1) 深刻吸取事故教訓安全警鐘長鳴
要深刻吸取清華附中工程12.29日筏板基礎鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓,牢固樹立科學發展、安全發展理念,切實貫徹落實政府部門關于黨政同責、一崗雙責的有關規定,堅守發展決不能以犧牲人的性命為代價,嚴格落實建筑企業安全生產主體責任,鑒定不移抓好各項安全生產政策措施的落實,全面提高建筑施工安全管理水平,切實加強建筑安全施工管理工作。
(2) 嚴格落實主體責任
要嚴格規范企業內部經營管理活動落實對工程項目的安全管理責任,嚴禁利用任何形式實施出借資質、違法分包等違法行為,嚴禁對施工項目“以包代管”。嚴格落實安全生產責任制,杜絕名不符實的現象發生;監理單位要嚴格履行現場監理職責,加強對施工過程中的監督管理,嚴格審查承包企業資質和施工方案,對發現施工單位存在的嚴重違法、違規行為要及時督促整改并報告建設單位。如施工單位對重大質量安全隱患拒不整改,及時報建設行政主管部門;建設單位要履行建設單位職責,合理確定工期、造價,協調督促各參建單位履行各自的安全生產管理職責并及時向施工單位支付相關安全措施費。監理單位負責監督落實投入。
(3) 加強施工現場管理
監理企業要深刻吸取事故教訓,嚴格規范企業內部經營管理活動,建立健全并嚴格落實本單位安全生產責任制。監理企業要嚴查工程現場事故隱患,總監必須具備相應資格和安全生產管理能力,中標的總監必須依法到崗履職,確需調整時,必須履行相關程序,保證施工現場安全生產管理體系、制度落實到位。監理企業要嚴格技術管理,嚴格執行施組、專項施工方案等審批制度,現場人員不得隨意降低技術標準,違章指揮作業。
<四>從監理企業角度分析該事故涉及《建設工程安全生產管理條例》等法律法規。
工程監理單位違反《建設工程安全生產管理條例》 第十四條:工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的應當要求施工單位整改,該案例監理人員未發現安全事故隱患,致使重大的事故發生,依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條:工程監理企業因未發現安全事故隱患情節嚴重的降低資質等級,直至吊銷資質證書;造成重大安全事故構成犯罪的,對直接責任人員依照刑法有關規定追究刑事責任,造成損失的依法承擔賠償責任。
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