中國食品安全的管理職能大致可以分成兩類：一類是一般事務類的管理，主要體現在各種食品生產、加工、經營、消費的行政許可（衛生許可證、食品生產許可證、營業執照等）；另一類是技術類的管理，主要體現在食品標準制訂和食品檢驗檢測。兩類管理職能對應的政府機構基本重合，基本散布在衛生部、農業部、國家質檢總局、工商總局等若干個部委，齊抓共管之下，市面上卻流傳著“八個部委管不好一頭豬”的說法。據統計，分布在衛生、農業、質檢等部門的食品安全專業人員已經超過百萬人。這支百萬大軍足以形成一張巨大的監管網。但事實證明：監管如此密集，已經付出巨大成本，然而成效并不明顯。