摘 要 我國是一個食品生產和消費大國。食品的安全問題是人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，是關系國計民生的一件大事。然而近幾年來，我國食品安全問題頻發，在將企業道德推向風口浪尖的同時，公眾對政府相關部門的食品安全監管表現出極大的質疑。如何加強食品安全管理，保障公眾最基本的利益訴求，成為了當前政府亟需解決的問題。
        關鍵詞 食品安全 市場監管 法律法規
        世界衛生組織將“食品安全”定義為：食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題。食品安全從來都不是一件小事，它直接關系到公眾的身體健康以及千家萬戶的生活質量。然而隨著我國食品安全問題的頻頻曝光，食品安全不單是一個經濟問題，已經成了一個社會問題和政治問題，引起了政府和公眾的廣泛關注。
        一、 食品安全面臨的挑戰和存在的問題
        “民以食為天，食以安為先”，中國的飲食文化源遠流長，是中國文化的魅力所在。但是現在，公眾卻在消費的過程中不斷遭受問題食品的威脅，一頓普通的午餐，從原料的生產環節到流通環節再到消費環節，我們會想，當它在種植的時候會不會有農藥殘留，會不會打了激素；當它被加工成食品后會不會添加非食品加工用化學添加劑，制作的環境會不會臟亂差；當它擺上餐桌的時候會不會與地溝油有關??午餐本應該是享受的過程，如今卻可能演變成了一個對食品安全追根溯源的過程。當前，我國食品安全面臨的挑戰和存在的問題主要有以下幾個方面：
        (一)使用劣質材料，添加有毒物質制造、加工食品的過程中使用劣質材料，給食品安全帶來極大隱患。用病死的家禽家畜加工熟肉制品：用“地溝油”烹制菜肴，給刀魚體內注入水銀??一系列觸目驚心的報道引起了公眾的恐慌，黑心商販造假的手段之惡劣，只有我們想不到的，沒有他們做不到的。為了防止食品變質或為使食品看起來更新鮮而添加有毒物質，如硫磺生姜、毒血旺等。
        (二)超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學添加劑, 一些食品企業受金錢的驅使，在加工食品的過程中往往違規、超量使用食品添加劑、抗生素、激素，甚至不惜摻加非食品加工用化學添加劑。國家有關部門認定了可供加工食品使用的添
        加劑的品種和劑量，如果超量使用很可能會對人體造成危害。但是一些食品加工者卻無視消費者健康，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質。
        (三)轉基因食品的潛在威脅
        轉基因是利用現代分子生物技術，將某些生物的基因轉移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質，使其在形狀、營養品質、消費品質等方面向人們所需要的目標轉變。我國從上世紀8O年代開始對轉基因作物進行研究，自1999年轉基因水稻通過了專家鑒定后，轉基因食品在中國迅猛發展。但同時，轉基因食品的安全性一直存在著巨大的爭議，目前國際上還沒有達成共識。它的存在只有短短十多年的時間，許多長期影響目前還不得而知，食用轉基因食品有不可預測的風險。
        二、食品安全問題頻發的原因
        食品安全問題頻發，使我們越來越清醒的認識到，這絕對不只是企業單方面造成的，缺乏相關的法律法規和食品安全標準、監管部門不作為等共同催生了一波又一波的食品安全問題。
        (一)相關的法律法規體系不健全
        在《食品安全法》出臺以前，我國關于食品方面的法律法規多達78部，多是從食品衛生的角度而不是從食品安全的角度進行規范，因而缺乏系統性、規范性和針對性。不同法規上存在著重復甚至是沖突，加上出臺時間早，早前的標準跟現在的標準會有不相適應的地方，不僅不能充分反映現階段對于食品安全的要求，還給執法留下了許多漏洞，給公眾健康埋下了隱患。如在《食品安全法》中取消的“免檢制度”，曾令企業無限風光，打上“免檢”
        標識的產品儼然成為了消費者消費信心的保障。然而，“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件的主角卻正是這些獲得國家免檢資格的名牌企業，可見，國家免檢這塊金字招牌已經淪為了不法商販的進行違法犯罪的保護傘，完全背離了國家制定質量免檢制度的初衷。
        (二)食品企業的社會責任缺失
        在成熟的市場經濟中，市場發展水平是食品安全的基礎，企業自律是食品安全的根本 頻發的食品安全事件，折射出我國食品企業在食品安全方面的社會責任嚴重缺失，道德淪喪到了何等嚴重的地步。企業之所以敢放干身上流淌著的道德血液，是因為他們從消費者身上吸取了更多讓他們足以維持生命和營養的血液。食品安全問題，對于企業來說已經不再是一場良心與利益的博弈，而是較小利益和巨大利益之間的博弈，而這場博弈中的關鍵就是企業的社會責任。然而，陳舊的經營理念與贏弱的承擔能力等主客觀因素加速了企業社會責任的缺失。        ：
        (三)市場監管的密度和懲罰力度不夠
        回望這一系列食品丑聞，一個比食品安全的觸目驚心更可怕的是，這些問題很少是食品安全監管部門在日常監管中發現的，而多是媒體報道的結果。公眾納稅供養食品安全監管部門，目的在于讓自己吃的放心，而現實的情況是，食品安全監管部門的消極作為甚至不作為。不少黑心作坊在監管部門的執法過程中被勒令整改或者被查封，但是過段時間后又開始正常運轉了，這是監管部門監管不力造成的，發現一家問題作坊，關閉一家，后續工作就不了了之，給了黑心作坊卷土重來的機會。正常監管制度的失靈，讓消費者沒有安全感。食品安全關系公眾的生命健康，馬克思說，只要有300％的利潤，違法經營者就敢冒上斷頭臺的危
        險。
        三、解決食品安全問題的對策
        食品安全關系到公眾的身體健康和生命安全，關系著經濟發展和社會的和諧 食品安全問題頻發已經引起了公眾對食品企業的不信任 對政府公信力的質疑，如何保障公眾的飲食安全，恢復公眾對市場的信心以及重塑政府公信力，成為了橫亙在政府、市場與公民之間的一道難題。
        (一)加強立法，健全法律法規體系
        企業是逐利的經濟人，在良心與利益的博弈中，我們不可能完全期待企業家用“道德血液”來保障我們的食品安全，作為一個法制國家，站在法律的高度來保障我國的食品安全是完全有必要且可行的。我國于2009年6月1日正式施行《食品安全法》，以從制度上防范和治理食品安全問題。但同時我們應該看到，《食品安全法》是在一系列食品安全問題曝光，引發了公眾不滿的背景下出臺的，這就意味著，它更多的是充當著“救火隊員”的角色,而不是對食品安全問題防忠于未然。因此，單憑這樣一部法律還遠遠不夠，需要不斷出臺一系列具體的配套法規和規章。按照從農田到餐桌的全過程，清理對同一問題的重復與沖突規定，盡快出臺包括食品安全技術規章和標準要求在內的食品安全法律制度，逐步形成既具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。
        (二)設立專業、成熟、高效的食品安全監督體系
        有人認為，食品監管最大的問題就是政府監管的問題，是行政部門“齊抓不管”的問題。目前，我國食品安全職能分解在農業、糧貿、衛生、質監、藥監、商檢等七個部門，對食品安全工作的“屬地管理”責任和“執法主體”責任之間的關系尚不明確，導致地區與部門之間尚未做到上下聯動、密切配合。由于多頭管理和缺乏協調機制，職權不清，管理效率不高，管理難以完全到位，給假冒偽劣食品橫行留下空檔。從管理學的角度來說，合理的制度設
        計是系統有效運行的基礎 設立專業、成熟和高效的食品安全監督體系，使監管工作有機的結合起來，行政部門應加強對食品市場的監督，創新監管手段，依法加大對違規違法行為的處罰力度。為此，我國可以借鑒美國等西方發達國家的管理模式，倡導以“淡化具體目標的指標，強化以預防為重心的監督過程設計和關鍵點控制”為食品安全管理理念，讓執法主體切實負起責來，并對監督不力等行為進行問責，強調執法主體的責任和義務。
        (三)提高食品行業市場準入管制，嚴懲食品安全問題犯罪的行為食品市場準入管制是對食品生產加工企業實行的一種事前審查和事后監督相結合的管制措施，要求有關食品生產加工企業在原材料進廠把關，生產設備，生產環境，生產加工工藝流程，產品標準，產品檢驗能力，人員要求等方面具備產品質量保證。嚴格執行市場準入管制，讓不符合條件的企業淘汰出局，讓符合條件的企業謹小慎微，能夠鏟除黑心食品作坊的生存土壤。企業是逐利的經濟人，從經濟學的角度來看，當生產劣質食品的成本遠低于生產符合《食品安全法》要求的食品的成本時，逐利的心理會驅使他們對消費者生命安全置若罔聞。因此，只有讓企業承受的代價遠大于生產劣質食品所獲得的收益，才能讓他們對食品安全犯罪行為望而卻步。
        (四)加強對公眾食品安全意識的宣傳教育
        公眾與食品企業之間盡管存在著產品質量信息不對稱，但這并不是說公眾在任何問題食品面前無能為力。筆者作為一名普通的消費者，在菜市購買散裝豆制品時，不會去追問生產日期，也不會去考慮它的制作環境：在小商鋪買饅頭時，明明知道所謂的“玉米饅頭”、“養麥饅頭”都是染色而成的，不會去舉報，甚至會繼續消費。這都是食品安全意識淡薄的體現。因此，加強對公眾食品安全意識的宣傳教育，通過公眾從消費的終端對食品進行最后的安全檢查，不失為保障公眾飲食安全的一道防線。
        (五)消費者和新聞媒參與到監督活動中來
        從農田到餐桌，每個人都依賴這個食物鏈條，每個人都是食品安全事故的受害者，誰都不可能置身事外。當餐桌變成了一場危險品的盛宴，全社會的人都應該反思，商業社會之下，短期的逐利背后顯示了整個社會的浮躁和暴戾之氣。那么要解決這個問題，不單靠哪個部門，要靠全社會每一個人的共同努力。要解決食品安全問題，必須引入獨立的第三方監督，這個第三方從本質上說應該是廣大消費者，由于消費者力量分散，所以獨立的新聞媒體監督就成為了消費者的最佳代言人。事實上，新聞媒體始終都是曝光食品安全問題的先鋒，跟監管部門相比，他們以暗訪的形式對存在食品安全問題的企業展開暗訪，更容易獲得真實的資
        料。
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