中國糧食產量總體上呈現連年增產的趨勢，進入21世紀的十多年糧食綜合生產能力突飛猛進，2004～2012年實現“九連增”，取得舉世矚目的成果，但糧食消費結構發生變化，飼料糧、工業用糧增長迅速，糧食生產結構矛盾突出，供求結構不對稱，糧食生產成本不斷上升，資源性約束作用凸顯，受氣候影響較大，產量仍有可能發生較大波動，糧食安全形勢依然嚴峻。建議采取更嚴格有效的政策措施加大耕地保護力度，保障耕地生態安全，完善現有補貼政策，采取更靈活的補貼方式，加強對農業科技研發推廣、農業機械應用等方面的補貼投入，提高糧食生產科技含量，高效利用糧食資源，調整、優化糧食生產及相關產業結構，加快農村土地制度改革，提高農業生產規模效益，切實保障糧食安全。