政府在食品安全中的不作為是指行政主體沒有依法或依約履行自己的職責,主要表現為三種形式:拒絕履行、延遲履行和不完全履行。只要是行政不作為就構成違法,只是客觀上沒有履行能力可以減輕責任。造成行政不作為的原因主要是部門利益最大化和法律法規的不健全以及法律責任的不嚴厲。