摘要：總結了落實食品生產經營者主體責任的原因,提出了落實生產經營者主體責任的對策,包括加強食品安全監管、提高食品生產經營者素質、加強社會輿論監督等內容,以供參考。
關鍵詞：食品安全;經營者主體責任;落實原因;對策
　　
　　近年來,一系列食品安全事件:如阜陽奶粉事件、山西假酒事件、“瘦肉精”中毒事件、三鹿奶粉事件等,引發了全社會對食品安全問題的高度關注。這些食品安全事件發生后,生產者飽受指責,監管者卻也備受爭議。解決食品安全問題,一是靠企業誠信;二是靠政府監管。筆者認為,食品安全不是“管”出來的,更不是靠檢測出來的,而主要是靠生產出來的,食品安全的關鍵在于落實企業主體責任。2009年實施的《食品安全法》,第1次從法律的高度明確了食品生產經營者在食品安全中應承擔的主體責任。
　　1落實食品生產經營者主體責任的原因
　　首先,中國是農業大國,有2億多的分散農戶在生產作為食物和原料的產品,農牧業生產者違規使用農藥、獸藥以及非法使用違禁藥物、添加劑現象較常見,食品源頭污染無法控制。其次,我國食品生產者經營者數量龐大。據統計,我國現有約45萬家食品生產者和288萬多家食品經營者,還有無法統計的小攤販、小餐飲點,大部分為手工作坊,工藝落后,衛生條件差,生產經營者的法律意識和道德水準的參差不齊,給食品監管工作帶來了難題[1],造成了食品安全問題屢禁不止。再次,雖然我國食品監管部門眾多,但是這些監管部門中,僅是其中的1~2個部門的少數幾個人真正從事食品安全監管工作,卻監管著全市或全縣的食品安全工作。以質監部門為例,全國專責食品生產監管的內設機構1 200個、人員總共只有1 400多人,而質監部門面對的監管企業超過45萬家。政府機構的發展趨勢是精減、高效,靠增加食品監管人員來加強對食品監管的難度較大[2]。長期以來,社會在很大程度上忽略了食品生產經營者主體的責任,習慣于政府監管部門把住食品安全防線,希望監管部門能時時監督食品生產經營者的生產經營行為,但實際上在任何一個國家都無法做到。因此,食品安全的關鍵在于落實生產經營者的主體責任,而不能全部寄望于政府監管。
　　2對策
　　2.1加強食品安全監管
　　食品生產經營者內在的自覺規范生產動力不強,政府嚴格監管是食品生產經營者落實主體責任的一種有效的形式。目前,食品安全方面的法律、法規、標準日趨完善,作為監管部門,主要任務就是檢查食品生產經營者落實法律、法規和標準的要求是否到位、是否存在風險,并幫助企業建立和完善食品安全生產制度,提升企業生產安全食品的能力,使監管工作由原來的產品監管向過程監管轉變,實現過程與產品監管相結合[3]。同時,嚴厲打擊違法的生產經營行為,提高其違法成本,讓食品生產經營者不敢違法,自覺落實好食品生產者的主體責任。
　　2.2提高食品生產經營者素質
　　總體來講,我國食品行業的從業人員整體素質較低,特別是大量的食品小作坊、小攤販,從業人員素質更低,缺乏基本的食品安全知識、食品衛生防護知識,食品安全隱患較多[1]。如前幾年發生的山西假酒事件,造假者對工業酒精的危害性不了解,才釀成如此大的事故。因此,政府應從長遠規劃,設立專項資金,強化對食品從業人員的培訓(或免費培訓)。特別是對為維持生計的小攤販、小作坊生產者,必須強制其進行食品安全相關知識的學習。通過普及食品安全知識,提高食品生產經營從業者的素質,才能避免諸如以工業酒精為原料勾兌酒精事件的發生,才能真正讓生產者從源頭上把好食品質量關口,政府的監管壓力才會減輕,公眾飲食安全才有保障。
　　2.3加強社會輿論監督
　　一些食品安全問題,都是通過媒體曝光、群眾舉報才發現的。因此,社會輿論監督是強化食品安全工作的一種有效手段。對出現的食品安全問題,一方面,政府應努力將正確、科學的信息及時透明地告知公眾,媒體根據政府信息,客觀、科學、實事求是報道食品安全的主要問題,不能擴大、渲染食品安全問題;同時,要發揮社會輿論監督的力量,完善投訴舉報機制,強化社會監督[4]。對違法的生產經營行為,加大曝光力度,切實強化食品生產經營者的主體責任意識。
　　2.4加強食品生產經營誠信建設
　　誠信是企業生存和發展的基石。近年來,個別食品生產者經營者社會責任缺失,不僅危害了公眾身體健康和生命安全,還直接影響了我國的國家形象。如三鹿奶粉事件,實質上就是不講誠信的典型案例。因此,落實食品生產經營者的社會責任,提高生產經營者的誠信意識是關鍵。食品安全需要在信用體系方面加大建設力度,運用市場規律,使食品企業將社會的食品安全責任真正轉化為自覺意識。一方面,要建立食品生產經營者誠信激勵機制。對誠信守法生產經營、社會責任感強的食品生產經營者,在相關政策方面給予照顧,或者獎勵。另一方面,建立失信懲罰機制。對產品存在問題、出現食品安全事件的生產者,建立失信者黑名單,通過社會、輿論、媒體等全方位的監督,讓失信者無立足之地,得到應有的懲罰。
　　2.5 發揮行業協會的作用
　　食品安全具有復雜性和不確定性,需要發揮行業協會的作用。目前,人類已知的化學物質已經超過40萬種,濫用食品添加劑和非食用物質的食品生產加工違法行為比較多。作為質監部門,把所有非法添加的物質都檢測出來,對監管部門而言是一個“不可能完成的任務”。但目前食品行業存在的“潛規則”、質量問題等,都很難瞞過行業協會的眼睛,這種“潛規則”往往需要消費者付出生命、健康安全的代價才能被捅破。因此,行業協會有責任、也有必要建立自律機制,加強自我監督,維護本行業的持續健康發展,形成行業內部自我約束機制,提高食品生產經營者的自律意識。實踐證明,只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負的責任,主動把住安全關,我國的食品安全才有保障。
　　3參考文獻
　　[1] 朱秀敏.從檢驗著手提高小作坊的食品安全[J].中國質量技術監督,2010(5):60.
　　[2] 王孝鋼.食品安全認證問題研究[J]. 現代農業科技,2010(10):354-355.
　　[3] 宗慶后.關于完善食品監管體制、統一食品安全標準、規范食品抽檢程序的建議[J].商品與質量,2010(9):4.
　　[4] 施元甫.新形勢下的食品安全監督體制[J].中華臨床醫學月刊,2009,19(11):110.