中文摘要

隨著現代城市步伐的加快，交通管理滯后問題應引起高度重視，特別是大規模的項目建設搞好后，更要加強管理，采取相應措施。城市道路交通管理規劃是城市可持續性發展的前提和基礎，本文分析介紹了我國城市道路交通管理的內容、現狀，闡述了交通管理存在的問題、對策和未來發展的方向。

當前，世界現代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個包括道路建設、客貨運體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統，是衡量當前城市現代化水平的重要標志。提高現代化水平，既是城市交通發展的客觀趨勢，也是現代化建設的必由之路。隨著我國國民經濟的快速發展和城市化進程的加快，如何解決城市交通問題已經成為城市可持續發展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰。為了保證城市交通合理、有序的可持續性發展，就必須從城市交通系統的內在機制及其與外部環境條件之間的相互作用關系出發來進行合理的交通管理規劃。

關鍵詞：城市軌道交通；交通運輸安全；安全管理

目錄

第一章 城市軌道交通安全管理的內容和意義 3

1.1 車站安全管理 3

1.1.1 車站安全管理原則 3

1.1.2 車站安全管理關鍵 3

1.2 班組安全管理 4

1.2.1 班組安全管理原則 4

1.2.2 班組安全管理內容 4

1.3 城市軌道交通安全管理的意義 5

第二章 城市軌道交通安全管理現狀和存在的問題 5

2.1 城市軌道交通事故案例 5

2.2 軌道交通安全管理的現狀 6

2.3 城市軌道交通安全監管中存在的問題 7

第三章 影響城市軌道交通安全的因素 8

3.1 人的因素 8

3.2 車輛因素 8

3.3 線路因素 9

3.4 法律因素 9

第四章 城市軌道交通安全管理的措施 9

4.1加強城市軌遺交通規劃、建設、運管管理的協調一致和相互配合 10

4.2制定完善相關的安全管理法規 10

4.3制定統一的技術規范，推進設備技術國產化 10

4.4完善地鐵運營安全管理體系，健全落實安全生產責任制 10

4.5完善應急預案，開展多種形式的演練，提高應急應變能力 11

4.6加強運營設施保澤，提高運管系統的可靠性和安全性 11

4.7開展公眾安全宣傳教育，致力于建造“安全型社會” 11

第五章 城市軌道交通安全發展的方向 12

參考文獻 13

致 謝 13

第一章 城市軌道交通安全管理的內容和意義

1.1 車站安全管理

加強車站安全管理的目的是在安全生產過程中，通過對人員、設備、材料、作業過程、環境等因素的有效管理，提高現場自控能力，實現安全管理的目標。

1.1.1 車站安全管理原則

第一，以人為本的原則。以人為本的安全管理包括兩方面：一是城市軌道交通服務關系千百萬乘客生命安全，確保安全是重中之重；二是要把安全管理的壓力和職工的主人翁地位統一起來，注意關心職工的正當權益和合法訴求，盡可能滿足職工的合理需求。

第二，抓生產必須管安全的原則。抓生產必須同時管安全，體現了生產和安全的辯證關系以及安全生產的重要性。企業要達到安全生產的目的，必須要堅持“五同時”，即在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，必須要有安全生產的內容。企業的生產、技術、物資、財務以及黨、政、工、團等部門的工作范圍內，都必須有保證安全生產的工作內容。

第三，堅持教育與懲罰相結合的原則。實行獎懲制度，把思想工作同行政、經濟手段結合起來。在獎勵上，堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合；在處罰上，持以教育為主，懲教結合的原則；行政處分和經濟處罰可以并處。

1.1.2 車站安全管理關鍵

第一，落實干部逐級負責制。逐級負責制要求除遇緊急、重大、特殊情況外，實行“逐級匯報、越級檢查”的辦法。并實行誰主管誰負責，旨在落實分工負責，是針對領導班子；誰分管誰負責，旨在落實專業負責，是針對車間和機關干部；誰的崗位誰負責，旨在落實崗位負責，是針對廣大職工。對安全問題，按其性質實行分層管理：車站領導班子，主要控制超前性、關鍵性、傾向性和具有全局性的問題；安全室，主要負責前沿性、基礎性、達標性的問題；班組，主要負責崗位性、隨機性問題。

第二，實施安全百日考核。安全百日考核為車站大百日考核、班組百日考核和個人崗位百日考核。實施的目的是要將安全工作的要求落實到每個車站、班組和崗位。

第三，細化干部的工作標準。解決干部隊伍中工作標準不高、安全責任落實不到位的癥結。

1.2 班組安全管理

1.2.1 班組安全管理原則

第一，防微杜漸的原則。小事故發生的頻率遠遠高于大事故、重大事故、特大事故?！白バ　本褪遣环胚^任何小事故和事故苗頭，防患于未然，其目的在于防止大事故的發生。對已發生的事故，要如實匯報，按照“三不放過”的原則（即事故原因分析不清不放過，責任者和群眾沒有受過教育不放過，沒有制定防范措施不放過），組織對大事故及以上和認為必要的事故進行調查分析，制訂防范措施，嚴肅認真處理。

第二，責、權、利的統一對等和規范原則。加強班組安全管理，保持班組安全的長期有序可控，首先要保證班組責權利的統一和對等，明確班組在安全生產中的地位和作用；同時，確定統一考核標準，規范工作流程，獎罰分明。

1.2.2 班組安全管理內容

第一，乘客運輸安全：保證乘客在車站和旅行中不發生人身和財產安全事故。

第二，人身安全：通過改善勞動條件和采取一系列措施，保證職工在生產過程中的健康和安全。

第三，行車安全：是衡量生產和管理水平的重要標志，對城市軌道交通企業具有特殊、重要的意義。行車發生任何差錯和事故，直接關系到乘客安全，影響企業聲譽和城市交通，影響國民經濟發展。

第四，設備安全：是保證運輸安全運行的物質基礎，必須管好、用好、養護好設備。

第五，防火安全：在站內和列車運行途中，不發生任何火災事故。

第六，防止路外安全：防止進出站口事故、列車撞人、乘客丟擲物等。

1.3 城市軌道交通安全管理的意義

第一，城市軌道交通安全管理直接關系乘客安全。它滿足乘客的出行需求，又是城市擁有良好交通秩序的前提和保障。

第二，城市軌道交通安全管理符合交通運輸業可持續發展的要求。過去，由于行車人員工作失職、設備故障、乘客安全意識不強等造成嚴重的城市軌道交通事故。因此，必須從長遠利益出發，實施安全管理條例，加強乘客安全知識教育、增強責任意識等，以保障我國城市軌道交通運輸業的可持續發展。

第三，城市軌道交通安全管理是提高效益的有效途徑。一是無污染、噪聲小，符合社會環保要求；二是安全性好、便捷，符合出行者的需求。

第四，城市軌道交通安全管理有益于新技術在交通運輸業生產中的應用。把質量標準化、管理精細化、安全信息化、裝備機械化作為保障安全、發展生產、強化管理的重要舉措，實現了以安全為軸心、以生產為中心、以管理為重心、以效益為核心的經營方略，促進了安全生產、經濟效益和企業管理的同步提高。

第二章 城市軌道交通安全管理現狀和存在的問題

2.1 城市軌道交通事故案例

12月28日8點半起，北京地鐵5號線的立水橋站、惠新西街北口站先后出現故障，導致5號線列車走走停停，直到9點才最終恢復正常。

同樣是在這一天16時20分許，長春市位于臨河街與衛星路交匯處的輕軌二期工程施工現場發生火災，幸未造成人員傷亡。

27日中午11時31分，長春兩輛輕軌車發生追尾，造成46人受傷，其中兩人傷勢較重。經過安監等相關部門調查，事故原因為一輛輕軌救援車剎車失靈，撞上停車上客的另一輛輕軌車。

12月22日5點50分，上海地鐵1號線陜西南路至人民廣場區間突發供電觸網跳閘故障，造成該區列車停駛，經初步檢查，是由于地鐵隧道內風大、震動強度高，導致該區間隧道頂部碳纖維脫落造成的短路。

官方資料顯示，近兩年來，杭州、南京、西安、深圳等城市發生多起軌道交通建設事故，特別是杭州去年發生的“11.15”地鐵工程事故，造成21人死亡。

隨著城市軌道交通建設規模的快速擴大，城市軌道交通安全發生的事故也越來越多。據了解，截至目前，全國已有25個城市的軌道交通近期建設規劃獲得國務院批復，到2015年前后，將建設87條線路、總里程2495公里，總投資9886億元。而在今年4月至5月，住建部在全國18個城市開展的47個在建軌道交通工程項目抽查中，未辦理施工許可證占一半以上，達26個之多。

據了解，此次抽查中存在的系列問題也赫然可見，如地鐵線路的勘察設計周期長則1年，短則幾個月，不能滿足勘察設計工作的基本需要；一些工程由于征地、拆遷等施工前期準備工作滯后，合同約定的施工工期實際上被壓縮；一些工程受行政過度干預，設定關門工期，或者不顧客觀實際，倒排工期。

不難想象，上述問題一旦出現，今后地鐵在實際運營中出現事故的可能性將大大增加。

2.2 軌道交通安全管理的現狀

在硬件方面突出預防為主的概念。例如，車廂使用阻燃材料，電纜電線也是阻燃的。如果燃燒起來也是能使冒煙，不能著火。站區間工程均采用鋼筋混泥土結構，屬一級耐火建筑。

在管理方面，2002年11月1日全國人大常務委員會審議通過了《中華人民共和國安全生產法》。此法適用于所有從事經濟活動的單位，理所當然也是用于交通部門，包括軌道交通運輸部門?！栋踩a法》的實施為軌道交通的安全管理提供了法律基礎。

隨著上海市軌道交通的快速發展和寒夜管理體制改革的深化，為適應政府機構改革方案的實施，1999年12月成立了上海市交通管理處。該部門是上海市交通管理局領導下負責本市軌道交通運營行業管理，行政執法管理，前期專業規劃管理等具體行政管理和執法機構。

軌道交通管理處通過制定規章，通過人員管理，設備管理，環境管理的綜合作用來實現軌道安全管理。其主要職責有：

第一，指導并監督城市軌道交通運營企業安全制度的建立，實施；

第二，通過安全管理過程中的反饋信息，對安全管理的制度和法規做出修改；

第三，合理配置安全設施資源，保證安全管理工作的進行；

第四，協調各職能部門，妥善解決安全管理的問題。

2.3 城市軌道交通安全監管中存在的問題

韓國大邱市地鐵事故原因主要是人為造成的火災。但是火災發生后,當時有很多安全管理措施不得力，包括指揮調度不當、司機失職、乘客缺乏逃生知識等,造成了災害后果的擴大。

從硬件設備上來看，我國軌道交通都把安全問題放在了第一位，在設計時都考慮到了防和救的結合。但是從管理角度看，如何加強安全管理和教育卻還存在一些問題。

從1999年和2000年兩年中上海軌道交通1、2號線發生的各類事故的分類統計看，軌道交通中一般性事故與險性事故的比例為5∶4。從事故原因來看，一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規則造成的；而險性事故多是由于工作人員職責疏忽引發的。此外還存在借車運營產生事故隱患的問題。

從以上軌道交通事故的原因分析中可以發現存在于安全管理中的一些問題：

第一，隨著體制的改革，城市軌道交通部門安全監管的范圍、人員、規章制度也都在變，這樣就容易形成管理上的漏洞，出現規章制度的不健全、安全考核和相關措施不到位的情況。

第二，軌道交通安全監管缺乏必要的手段，使安全監管工作難以實施。

第三，雖然硬件設施較為完善，但軌道交通工作人員、管理人員防災意識有待提高。

第四，對乘客的安全宣傳力度不夠大,乘客缺乏發生事故后如何保護自己的有關知識。

第三章 影響城市軌道交通安全的因素

從軌道交通安全管理的現狀和問題來看，影響城市軌道交通安全的因素主要是人、車輛、線路以及法律等因素。

3.1 人的因素

城市軌道交通要以人為本，軌道安全管理也要以人為本。應充分考慮乘客的因素，保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質對軌道交通安全有很大的影響，很多事故都是由于乘客沒有遵守乘車規則造成的，所以應加強對市民的交通安全意識的教育，減少由于乘客擁擠造成對軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市軌道交通工作人員疏忽引發事故的比例也較大，而且后果嚴重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關系。據韓國專家和媒體分析，導致大邱地鐵災難的一個重要原因是對工作人員的安全教育工作流于形式，導致了火災發生后司機失職行為。因此對工作人員進行法制教育、技術教育、安全教育和職業道德教育是十分必要的，也是非常緊迫的。

3.2 車輛因素

在大邱地鐵中雖然車站上安裝了火災自動報警設備、自動淋水滅火裝置,但是車廂內為了防止觸電均沒有安裝這種裝置；此外，車廂雖然使用的是耐燃材料，但在燃燒后會散發大量的有毒氣體。因此車輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效，對軌道交通的安全管理起著重要的作用。同時，車輛是否符合運行要求、車輛技術狀況好與壞，會直接影響軌道交通的運行安全。

3.3 線路因素

軌道交通是一個封閉式的交通系統，線路是該系統的重要組成部分，事故的產生與線路情況有一定的關系。如地面軌道交通平面交叉口的密度較大、區間隧道內的照明條件差、缺少信號標志等都會影響交通安全。

3.4 法律因素

在韓國，現行的《消防法》只注重固定建筑和設備，而忽略了交通工具的安全法律政策。同樣，在我國現有的軌道交通政策法規中，對安全管理雖有原則的、定性的要求，但缺少具體的管理條文及定量的衡量標準，也缺少有關交通安全管理的法律政策。

第四章 城市軌道交通安全管理的措施

軌道交通作為現代化城市的快速交通工具，安全狀況是其管理水平和各種質量的綜合反映。“安全第一”是乘客的根本需求和首要標準。軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發性事故外，大多數安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發生，必須從以下各方面著手來做好安全預防工作。

4.1加強城市軌遺交通規劃、建設、運管管理的協調一致和相互配合

理順城市軌道交通管理體系，加強規劃、建設、運營管理的協調一致和相互配合。城市軌道交通建設行政主管部門應提前參與到涉及城市軌道交通規劃、設計、施工階段的安全性論證工作；施工審查部門要加強對有關安全強制性條文的審查力度；城市軌道交通運營單位也應將運營安全保障前移，提前參與前期各項安全審查工作。

4.2制定完善相關的安全管理法規

認真總結國內外地鐵建設和運營的安全管理工作經驗，針對我國地鐵安全管理存在的主要問題，制定和完善統一的地鐵法律法規，明確地鐵規劃、設計、施工、監理、運營單位的安全職責，依法規范乘客行為，保護地鐵安全設施，使地鐵建設和運營管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統安全運營。

4.3制定統一的技術規范，推進設備技術國產化

設施設備的可靠性是軌道交通運營安全的重要保障。應通過制定統一、完善的技術規范和標準，使來自不同國家和地區的各類運營設備符合接口的技術要求，切實滿足運營的實際需要，為運營安全創造必要的條件。同時，運營企業在引進國外先進設備和技術的同時，要充分發揮自身的技術優勢和人才優勢，在消化吸收國外先進技術的基礎上加大國產化的推進力度，強化運營設施設備保障，不斷提高運營安全質量。

4.4完善地鐵運營安全管理體系，健全落實安全生產責任制

地鐵運營安全需要相應的監控和評估體系來保證。應逐步建立起包括安全管理規章制度、運營安全評估體系及安全控制體系等方面在內的大安全管理體系。同時健全落實安全生產責任制，強化責任意識，形成職責清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產責任制體系，把安全生產責任制落實到每一個工作崗位和每一個員工。

4.5完善應急預案，開展多種形式的演練，提高應急應變能力

按地鐵運營的具體特點，完善各種事故情況下的應急處理預案，建立與公安、消防、醫院、公交、供電等單位溝通聯系的地鐵災害搶險救援聯動機制與指揮體系。通過演練，達到各種設備與各級員工之間的“聯調”，提高多工種共同配合搶險作業的能力及地鐵運營管理人員緊急應變能力，同時也檢驗設備維保質量和應急功能狀態。

4.6加強運營設施保澤，提高運管系統的可靠性和安全性

一方面應用新技術、新設備，采用白動化程度高、安全性能好的系統設備，提高運營系統的可靠性和安全性；另一方面采用先進的檢測手段，建立維修管理信息化系統，對維修過程中的工時、物料、定額、檢修規程等進行全面監控，保證維修計劃的落實，全面提升設備設施維修管理水平，不斷提高維修質量，保證設備設施的質量狀態。

4.7開展公眾安全宣傳教育，致力于建造“安全型社會”

大力開展公眾安全宣傳教育，積極推進建設運營安全文化，努力提高全體地鐵員工和全社會的安全意識。通過培養安全型的地鐵員工、地鐵家庭、地鐵乘客，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，致力于建造“安全型的社會”，從而確保地鐵運營安全。

第五章 城市軌道交通安全發展的方向

城市軌道交通系統是一個牽涉到多種技術領域，由多種設備、多種硬軟件、多種設施組成的復雜系統。根據國外經驗，大型系統全面和完善的安全性、可靠性研究與應用，需要有數十年的經驗積累，并且有專門的工作部門專項負責安全性或可靠性的研究與措施的落實。我國在大力建設城市軌道交通系統的同時，必須不斷地研究和提高整個系統的安全性與可靠性。

大力開展公眾安全宣傳教育，積極推進建設運營安全文化，努力提高全體地鐵員工和全社會的安全意識。通過培養安全型的地鐵員工、地鐵家庭、地鐵乘客，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，致力于建造“安全型的社會”，從而確保地鐵運營安全。問題的核心是要實現城市交通現代化。城市交通現代化包括兩個方面的內容：一是設施裝備現代化，即城市交通設施技術水平要不斷提高，既要發揮現有的實用技術，又要采用先進的科學新技術，謀取綜合效益。二是交通戰略現代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調整交通供需與交通方式的協調配合，又要提高城市路網在整個城市活動的運輸效率。先進的設施是硬件前提。正確的戰略是軟件保證，兩者相輔相成。

總體目標應該是，建設大城市現代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規劃相結合的網絡系統，其面積率一般達20%左右，設有快、慢分道，專用的快速汽車干道、商業區內步行道、公交優先行車道，以及足夠的停車場地。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經過專門設計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運系統，各種車輛形成互補的群體，并具備耗能少，廢氣少，噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點設施。③管理。有嚴謹的交通法規、客貨運輸管理規則、交通設施管理規范。

隨著城市的發展，以及交通工具的不斷更新，城市軌道將會給嶄新的姿態面向城市的發展，城市軌道交通安全管理更是一個重要的話題，科技的高速發展，城市軌道的安全也會越來越合理化，確保城市軌道的交通安全。

參考文獻

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[11]張海燕,李家穩,曾學貴等.高速鐵路事故預防措施的研究[J].中國安全科學學報,2002,(3)

致 謝

大學三年學習時光已經接近尾聲，在此我想對我的母校，我的父母、親人們，我的老師和同學們表達我由衷的謝意。感謝我的家人對我大學三年學習的默默支持；感謝我的母校給了我在大學三年深造的機會，讓我能繼續學習和提高；感謝老師們和同學們三年來的關心和鼓勵。老師們課堂上的激情洋溢，課堂下的諄諄教誨；同學們在學習中的認真熱情，生活上的熱心主動，所有這些都讓我的三年充滿了感動。這次畢業論文設計我得到了很多老師和同學的幫助，其中我的論文指導老師對我的關心和支持尤為重要。每次遇到難題，我最先做的就是向指導老師尋求幫助，而指導老師每次不管忙或閑，總會抽空來找我面談，然后一起商量解決的辦法。指導老師平日里工作繁多，但我做畢業設計的每個階段，從選題到查閱資料，論文提綱的確定，中期論文的修改，后期論文格式調整等各個環節中都給予了我悉心的指導。這幾個月以來，指導老師不僅在學業上給我以精心指導，同時還在思想給我以無微不至的關懷，在此謹向指導老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。同時，本篇畢業論文的寫作也得到了同學們的熱情幫助。感謝在整個畢業設計期間和我密切合作的同學，和曾經在各個方面給予過我幫助的伙伴們，在此，我再一次真誠地向幫助過我的老師和同學表示感謝！