【摘要】 隨著我國經濟的快速發展，僅靠國家財政預算提供高速公路所需建設資金已經不能滿足交通量日益增長的需要。高速公路特許經營為其資金的來源提供了一個相當可觀的渠道，作為一個經濟實體的經營單位可以更加有效的調動各方資金，為高速公路的進一步發展帶來了良機。不可否認，公路特許經營實施的過程并非完全順暢，這其中存在一些問題，我們必須認真分析這一政策的利與弊，更好地促進高速公路的發展。
        【關鍵詞】高速公路；特許經營；問題；對策
        特許經營是指特許經營權擁有者以合同約定的形式，允許被特許經營者有償使用其名稱、商標、專有技術、產品及運作管理經驗等從事經營活動的商業經營模式。
        公路特許經營可以界定為"政府為實現公路社會效益的充分發揮，由相應的交通主管部門作為出讓方；與投資人為實現自身經濟效益設立的公路經營企業作為受讓方，共同簽訂公路特許經營合同，來規范的在一定期限和范圍內建設和經營公路基礎設施及其服務設施，經營期限屆滿后，辦理公路移交手續的交通行政許可行為"。
        公路具有公益性、商業性和運營的壟斷性等特點，經營性收費公路實行企業化管理，政府進行修建與運營監督的模式，特許經營權制度的制定符合這一要求。公路是國家不可缺少的基礎設施，修建公路所需資金來源的緊缺是制約其快速發展的因素之一，特許經營制度的實施可以有效利用市場來獲取資金。
        高速公路特許經營自實施以來在我國已經取得了顯著的成果，例如：京通高速，廣州深圳高速公路等。這一制度的實施，引入了民間資本，使得高速公路建設資金的籌集多了一種渠道。但高速公路特許經營制度在發展和實施過程中仍存在很多問題亟待解決。
        一、 我國高速公路特許經營制度中存在的問題
        1、高速公路特許經營權的轉讓問題
           特許經營權不同于其他權利，由于其涉及社會的公共利益，所以世界各個國家普遍限制特許權的轉讓，我國也制定了相關辦法明確禁止轉讓特許權。但對于處于建設期間基礎設施的特許權的轉讓問題，相關法律并未作出明確規定。若項目公司的股東發生變動，便會嚴重影響高速公路的施工進度等。
        2、特許經營期限與收費期限的關系問題
           特許經營權與收費權不僅權利范圍不同，而且期限也不同。對于只轉讓經營權的特許項目來說，收費期與特許經營期的期限相同。但對于按照BOT 方式運作的項目來說，其特許經營期則是指從特許協議生效之日起，至特許協議失效之日止的全部期間。而收費期則指公路建成驗收合格后，從允許收費之日起，至停止收費之日止的期間。即特許經營期＝前期準備時間＋建設期＋收費期。而現行的特許協議中，只規定了特許經營期，而未明確規定收費期，所以一些公路經營公司便開始投機取巧，采用壓縮工期，降低工程質量標準等方式，使工程提前竣工，縮短期限提早進入收費期，用于增加自己的收費收入。
        二、 完善我國高速公路特許經營制度的建議
        1、政府應具體規定對特許經營企業活動的監督管理，研究高速公路特許經營理論，認識高速公路特許經營的必然性。高速公路特許經營實施過程中存在的許多問題，例如高速公路特許經營中政府與經營機構的權責關系；特許經營高速公路納稅問題；收費還貸高速公路和收費經營高速公路的相關屬性問題等都需進一步研究與研討。只有解決了這些問題才會避免實際實施過程中存在的盲目性，使高速公路特許經營更好地發展。
        2、對于特許經營期限和收費期限的問題，筆者認為由于在最初項目收益回報率的計算過程中，收費期是按照常量計算的，工程的提前完工，并不能使收費期自動延長，而是特許經營期的變短。所以在簽訂特許協議時，應明確規定出計算特許經營期的公式；或者對特許經營期、收費期兩者進行明確規定，以維護協議各方的利益。
           高速公路特許經營能較好解決我國高速公路資金缺乏的問題，這一制度的實施有利于提高高速公路運營管理水平，由于特許經營明確了"授權"，經營單位可以依法對高速公路實施統一的經營管理，管理者的合法權益受到法律保護，各部門之間的協作就會更加暢通。由此可見，高速公路特許經營的重要意義不言而喻，但我們應正確認識這其中存在的問題，并進一步完善相關制度。從實踐中我們可以看到特許經營模式廣闊的發展空間，其為高速公路帶來的科學管理和有效經營對于我國宏觀目標的實現有很大的幫助。
       
       
        參考文獻：
        [1]靳麗娜，習江鵬.《高速公路特許經營制度存在的問題及對策研究》[J].山東交通科技，2011(5).
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