二、中國煤炭生產存在的主要問題

1．安全事故高居不下。中國煤礦生產效率較低，國有重點煤礦工效為３．０５７t／工，是世界上最低的。但在百萬t死亡率方面高出先進產煤國幾十倍甚至上百倍，安全事故頻頻發生，死亡人數居高不下。譬如2003年5月19日至25日一周，全國就發生特大事故4起，死亡64人。一起是5月19日，山西晉中市壽陽縣富東煤業有限公司東灣煤礦發生透水事故，造成33人被困。第二起是5月20日，山西省臨汾市安澤縣永泰煤礦發生瓦斯爆炸事故，當班井下32人，7人獲救，25人遇難。第三起是5月21日，云南省麗江地區華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。第四起是5月24日11時25分，河南省安陽市郊區安利煤礦發生透水事故，當班井下有42人，其中27人獲救，15人遇難。就是山西省，同年5月事件不久的8月中旬，又連續發生三起重特大煤礦爆炸事故，在全國引起震驚。又如2004年11月28日，陜西省銅川礦務局陳家山煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，166礦工遇難。再如2005年1月1日至8月14日，全國發生一次死亡30人以上特別重大安全生產事故9起，死亡603人，僅煤礦企業發生6起，死亡485人。這些事故發生的共同點，主要是煤炭生產管理部門到礦井對安全的預警、反應不靈敏、指揮系統不健全，特別是礦井管理人員、從業人員文化水平低、安全意識差，礦井規劃不健全，礦井安全預警制度不完善，搶險救災預案不完善，相當部分礦井礦長、副礦長沒有跟班作業，發生險情不知道如何處理，人員不能及時撤離。

2．煤炭生產污染嚴重。中國在煤炭開采過程中形成的環境問題主要是對土地資源破壞和占用、對水資源破壞和污染、對大氣環境污染極為嚴重，主要來自于對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。據測算，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬t，洗煤廢水４０００萬t，煤泥２００m³。中國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的。目前中國燃煤產生的二氧化硫排放量占總排放量７４％；二氧化碳排放量占總排放量８５％；氧化氮排放量占總排放量６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量７０％。2005年7月，作者在貴州興仁、晴隆、普安的一些煤礦區參觀、考察，還觀察到不少礦井廢水不經治理直接排入河流；生活垃圾、污水無序排放，廁所修建在水源，有的沿河岸堆放等問題相當突出，垃圾、污水、礦渣沿河排放，對水質污染較為嚴重。

3．煤炭供應不足問題較嚴重。2005年8月，作者到貴州冊亨巧馬鎮2個焦煤冶煉廠、廣西隆林縣平班冶煉廠考察，得知三個廠原煤來自貴州、云南的12個鄉鎮煤礦，并常常出現原煤供不應求出現停產。由于煤炭供不應求，企業通過多種途徑購買。由于來源地域不同，煤種變化較大，煤炭質量難以保證，燃燒過程不穩定，造成設備損耗增加，企業修理費、維護費增加，部分企業因煤炭供應不足已告停產。

4．技術和裝備水平落后。全國50％以上的小煤礦仍采用巷采方式，資源浪費嚴重。一些小煤礦仍在使用三輪車和畜力進行井下運輸。一些國有大礦生產設備老化，監測監控系統不健全，存在很多隱患。貴州、云南兩省地方人大開展工作交流，作者有幸參與到云南麒麟區考察煤炭生產，得知該區96對礦井，僅有3對礦井安設瓦斯自動監測系統，部分礦井配置了探放水設備，煤礦“雙回路”電源配置、瓦斯抽放系統配置還處于空白狀態。礦井“五大系統”不完善、不匹配，制約著新技術、新工藝推廣應用。壁式采煤、支護、瓦斯監控等先進技術推進困難，仍沿襲著原始的穿巷采煤法，多頭掘進穿巷采煤。

5．關閉小煤礦難度大。主要表現在三方面：一是一些貧困政府為了繼續獲得原來開采小煤礦獲得的費用，對關閉整頓小煤礦存在著落實不夠、嚴不起來的問題。二是近年來雖經關井壓產和安全專項整治，但仍存在著點多、面廣、井型小、建設起點低、整治難度大、形不成規模，礦界重疊時有發生，造成資金分散、資源浪費，誘發礦界糾紛和地質災害。三是小煤礦近年來一般都辦不到證。辦了證，要交的費又高。作為生在煤山上的農民，生活又困難，腳下的煤就是錢，只好偷著開采。貴州晴隆縣沙子鎮政府黃副鎮長告訴作者，該鎮不少農民，白天休息，夜間開煤，到天亮，把洞口封了，干部去檢查，還難以看出問題，有的等出了安全事故，才明白真象。

6．煤炭資源浪費嚴重。中國國有重點煤礦資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉鎮煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復采。另外，在煤炭開采過程中產生了大量煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費。

7．煤炭生產法制環境不好。主要表現在：一是法律沒有系統性、完整性和穩定性。二是政策與法律矛盾，人治與法治矛盾。政策是按制定政策人意志制定的，在制定政策時，往往把政府權力部門化，部門權力個人化,政策給予人腐敗。三是司法隊伍人員良莠不齊，執法者違法執法甚至犯法現象時有發生，更為嚴重的是個別司法腐敗。四是煤礦的執法難度大。這又表現在兩個方面：一方面是煤礦作業在地下深處，存在瓦斯與煤塵、火災、冒頂、水災等事故威脅，各種因素交織在一起，給執法帶來技術上難度。另一方面，關閉小煤礦說起容易，做起難，在視察中了解到，小煤窯主和礦工圍攻執法人員事件經常出現。五是依法辦礦差距大。沒有嚴格按《礦產資源法》、《煤炭法》進行開采，部分煤礦只有采礦許可證就開采生產出煤，一個煤礦演變出多個拖兜井。

8．煤炭生產信息化管理較為落后。在全球化和信息化背景和全球一體網絡結構下，全球產業鏈中標準的巨大利益和作用凸現出來^[2]。中國對煤炭生產進行信息化管理，已提出了許多年。但就作者近年來考察、調查了解到的，大多數煤炭企業沒有得到真正意義上實現。其原因主要有三個。一是沒有一個適用于煤炭系統使用有較強個性化的軟件。二是沒有培養出一批高素質程序操作人員和軟軟件設計者。三是有軟件并不能提高企業管理水平，企業不愿意使用。

9．煤炭生產體制不順。譬如云南麒麟區煤炭管理體制，人大代表的評論是：事權不分、職能交叉，煤炭行業管理部門、鄉鎮攻府、村民委員會對煤炭管理、服務、監督機制不合理，煤炭行業主管部門沒有較好地發揮行業管理、服務職能，只是履行了安全檢查職能，流通中漏洞多，行業管理部門、鄉鎮攻府、村民委員會利益不統一，各自職責不明確，各種稅費收繳不統一。煤炭生產管理體制及煤礦運行機制缺乏活力，煤炭管理體制未完全理順，行業管理手段滯后。

10．從業人員素質偏低。就了解到的麒麟區90%礦長只有初中及以下文化程度，有的甚至是半文盲，大專以上文化程度礦長極少，缺乏經營、管理、會計核算知識，也沒有比較系統地學習有關煤炭知識，只具有部分實地開采經驗。礦長沒有擴大再生產意識，有錢不會用。麒麟區煤炭從業人員總數有6000余人，具有初中以上文化程度的占60%，但大多為初中。特種作業人員占從業人員21.3%，特種作業人員持證率基本達100%，但培訓發證機關不統一、不規范。納入管理的有證礦井，從礦長到各類特種人員雖已培訓持證，但總體素質偏低，難于適應煤炭安全生產管理需要。費了很大力才得到的煤炭企業改制，其結果存在著各自為戰、任人唯親、煤礦安全生產管理手段滯后、責權利不配套、管理隊伍總量少、穩定性差、后備力量不足等問題。