摘要

循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用與資源化活動的總稱，該理念的提出，旨在改變高能耗、高物耗的發展模式難以為繼及面臨的不可持續問題。發展以資源高效利用的循環經濟模式，已經成為我國政府解決經濟增長與資源短缺“供需矛盾”、保持社會經濟可持續發展的有效途徑。

從循環經濟的尺度來看，可將其具體實踐劃分為宏觀的合作消費、零廢棄物社會，中觀的產業生態園，以及微觀的清潔生產機制，可分別對應省市、園區、企業三個層次，中債資信據此對通過驗收的兩批國家循環經濟試點示范單位進行分類。結果發現，通過驗收試點單位以企業為主，此外，這些企業從事領域多集中于化工、鋼鐵、冶金等高能耗、高物耗行業。基于循環經濟應用的層次性，中債資信選取了幾個典型的區域、園區及行業，對其應用循環經濟的方式、模式及成效進行了總結。

循環經濟的目標，是盡量利用有限的自然資源推進經濟社會的進步，其覆蓋范圍涉及較廣。建立一套科學、嚴謹、完整的循環經濟評價指標體系，有助于更好把握循環經濟的發展階段與實現程度。目前，國內在評價不同行業的園區、企業循環經濟發展水平方面，由于其技術的復雜性、涉及的專業性，尚有不少空白等待填補。

未來發展方面，循環經濟的推動依賴自上而下和自下而上的整合，最終形成政府-企業-消費者的合力。隨著循環經濟在我國的深入實踐，其未來發展將更多的依賴企業與消費者的參與。

從物質流動的方向看，傳統工業社會的經濟是一種單向流動的線性經濟，即“資源產品廢物”，這一模式下經濟的增長，依靠的是高強度的開采和消耗資源，進而給生態環境帶來較重的負擔與壓力。與之對應的是，循環經濟的增長模式是“資源產品再生資源”，是一種物質閉環流動型的經濟模式，能夠實現有限資源的高效利用。隨著人類社會對生態環境保護與可持續發展理論的認識不斷深入，循環經濟受到社會越來越多的重視。

一、循環經濟的概念與原則

循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用與資源化活動。循環經濟的三大基礎性原則(又名“3R原則”)包括資源利用的減量化原則、產品生產的再使用原則、廢棄物的再循環原則。以上三大原則構建了循環經濟的邏輯性框架。

其中，減量化原則是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，要求在產品生命周期的前端提高效率、減少消耗，進而從源頭控制住流入生產與消費環節的物質和能量。再使用原則是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。再循環原則是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用，是產品生命周期的末端，僅針對那些經過減量化、再使用仍無法進入循環的物質或能量，通過工藝創新使其重塑或改變形式，作為生產原料再次進入循環。總體而言，循環經濟的三大基礎原則以產品的生命周期為基礎，環環相扣，互為因果，構成了循環經濟模型的理論體系。

實踐中，可以從微觀、中觀和宏觀三個層面實現循環經濟的原則。微觀層面，企業可以在產區內部構建一個微型循環系統，如化工企業加強提純工藝，并將副產物再次轉化為原料重新進入循環。中觀層面，可以開展循環經濟產業園的建設，實現上下游企業間的物質循環。宏觀層面，可以由上述各微觀循環和中觀循環構成，社會經濟活動的每個參與者均完成大循環中的某一項職責，進而實現宏觀經濟領域的循環。

二、我國發展循環經濟的制度環境

良好的制度環境，可以保障和推動循環經濟理念在我國的實踐應用，引導其向正確的方向發展。中債資信擬從法律與政策兩個層面，對我國發展循環經濟的制度環境進行梳理。

法律方面，我國于2009年1月1日開始施行《循環經濟促進法》，從促進循環經濟發展的基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵措施及法律責任等方面作出了規定，標志著我國發展循環經濟有了法律依據與保障。

政策方面，我國循環經濟政策總體上可分為指導文件、產業政策、財政政策、稅收政策和投融資政策幾大類，其主要內容具體如下表所示。

可以看出，我國已制定多項政策文件，保障循環經濟發展戰略的落實。但是，鑒于循環經濟發展的層次性與復雜性，需要地方政府結合國家整體戰略與地方產業特點制定差異性政策。其中，甘肅省、江蘇省、廣東省、陜西省、山西省、大連市等地已制定地方性循環經濟促進條例或實施辦法。

三、循環經濟在國內的實踐發展與經驗

我國亦重視推動國內循環經濟的發展。為減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產率，最終實現經濟增長方式的根本性轉變，2005年以來，國家發改委等部委開展了兩批國家循環經濟試點示范工作。經過試點前期的探索與實踐，第一批84家、第二批66家國家循環經濟試點示范單位分別于2014年11月、2015年5月通過驗收。考慮到按照循環經濟的尺度，可將其實踐劃分為宏觀的合作消費、零廢棄物社會，中觀的生態產業園，以及微觀的清潔生產機制，分別對應省市、園區及企業3個級別，中債資信擬據此將通過驗收的試點單位進行分類，具體如下圖所示。

從以上統計結果中可以看出，兩批通過驗收的試點單位以企業為主。企業是社會實踐應用循環經濟理念的基礎主體，從其所屬行業類型來看，這些企業多集中于化工、鋼鐵、冶金及再生資源等高能耗、高物耗重點行業，具體如下圖所示。

基于循環經濟實踐的層次性，中債資信選取了幾個典型的區域、園區及行業，對其應用循環經濟的方式、模式及成效進行了總結，概況展現循環經濟理念在國內的實踐情況。

1、典型區域、園區的循環經濟實踐

（1）浙江省

浙江省循環經濟發展起步較早，并于“十五”時期正式啟動循環經濟工作。2007年12月，浙江省被確定為循環經濟試點省，先后印發實施《浙江省循環經濟試點實施方案》、《浙江省人民政府關于加快循環經濟發展的若干意見》等指導性文件，探索發展循環經濟。

具體實踐層面，浙江省于2011年發布了《浙江省循環經濟“991”行動計劃(2011~2015年)》，作為省內推動循環經濟工作的行動綱要。其中，“991”行動計劃具體指發展循環經濟九大領域、打造循環經濟九大載體、實施循環經濟十大工程。2008~2015年，浙江省每年編制下發全省發展循環經濟“991”行動計劃重點項目，在城市礦產、園區循環化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等領域篩選一批重點示范型項目加以推進和實施，在此期間，共實施此類項目1,818個，總投資5,265.2億元，形成了較好帶動作用，其在循環經濟方面近年實現及近期規劃的指標具體如下表所示。

“城市礦產”是對城市廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。因為“城市礦產”中含有大量廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、廢棄電子產品及報廢機動車，載有原生資源加工過程中的能耗、物耗等，其充分回收利用，對落實循環經濟有重要意義。

山東省按照“城市礦產”不同重點品種聚集地和合理經濟流向，先后設立了青島新天地靜脈產業園等3個國家級的“城市礦產”示范基地，在濱州鄒平縣青陽鎮等地區設立了8個省級“城市礦產”示范產業園，在17個市設立了30個市縣級“城市礦產”產業園。通過設立以上專項產業園或聚集區，解決了“城市礦產”產生于工業生產、社會生活的各個領域，其回收利用不能僅依靠原有“小、散、弱”分布格局的問題。

“十二五”期間，山東省以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、報廢機動車和廢棄電子產品等8大類的“城市礦產”回收利用總量為6,502.58萬噸，主要“城市礦產”綜合回收利用率為65%，較好實現了循環經濟對有限資源高效利用的目標。

2、重點行業的循環經濟實踐

從上述通過驗收的循環經濟試點單位所屬行業來看，其多集中于化工、鋼鐵等高物耗、高能耗行業，以上行業也在踐行循環經濟理念方面進行了各方面的探索。

（1）化工行業

當前，我國化工行業的發展正朝著工業園區建設的方向而努力，通過化工園區的建立來實現循環經濟發展模式的落實。因為化工行業具有產品鏈長、關聯度高的特點，往往上游工序的產品可作為下游工序的原料，生產裝置可以通過管道鏈接。化工園區的建設不僅可節省原料運輸費用，而且相互關聯的化工裝置聚在一起，有利于生產控制、安全操作及“三廢”的集中治理。

（2）鋼鐵行業

鋼鐵行業具有鋼鐵生產、能源轉換、廢棄物回收利用三大功能，該行業循環經濟發展模式也是圍繞這三大功能而展開，具體通過大、中、小三個循環來實現。以曹妃甸為例，曹妃甸是我國重要的鋼鐵產業基地，隨著首鋼整體搬遷至曹妃甸，曹妃甸一躍而成我國北方最大的鋼鐵生產中心，而循環經濟思想貫穿其發展的各方面，其循環經濟應用的具體模式如下表所示。

四、循環經濟評價體系

循環經濟的目標，是最大限度地利用有限的自然資源推進經濟社會的進步，其覆蓋范圍涉及較廣。分析與監測循環經濟的發展狀況與實現程度，需要建立一套科學、嚴謹、完整的循環經濟評價指標體系，進而為循環經濟的發展規劃提供決策服務。

1、國家及省域循環經濟評價指標

國家發改委等部委于2016年底聯合發布了《循環經濟發展評價指標體系(2017年版)》，該指標體系從體例上分為綜合指標、專項指標和參考指標3大類。上級政府可以根據主要評價指標，對下級政府發展循環經濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價的內容。

其中，綜合指標主要從資源利用水平和資源循環水平方面進行考慮，包括2個指標。專項指標包括11個指標，主要可分為資源產出效率指標、資源循環利用(綜合利用)指標和資源循環產業指標。參考指標主要是廢棄物末端處理處置指標，包括4個指標，用于描述工業固體廢物、工業廢水、城市垃圾和污染物的最終排放量。

在專項指標的具體選擇上，資源產出效率指標主要從能源資源、水資源、建設用地等方面進行考察;資源循環利用(綜合利用)指標的選擇，兼顧了農業、工業、城市生產生活等;資源循環產業指標，則主要從相應產業規模方面進行考察，包括資源循環利用產業總產值指標。

以上指標體系，適用于國家、省域等兩個層面。對于市縣級循環經濟評價指標體系，可以根據以上指標體系原則制定。

2、煤炭礦區循環經濟評價指標

當前我國已經發布了2,000多項循環經濟相關的標準，但在關于園區的循環經濟發展水平評價方面，只有GB/T28397-2012《煤炭礦區循環經濟評價指標及計算方法》和GB/T31088-2014《工業園區循環經濟管理通則》2項標準。

其中，根據GB/T28397-2012《煤炭礦區循環經濟評價指標及計算方法》，煤炭礦區循環經濟評價指標體系包括一級指標和二級指標。一級指標具有普適性、概括性，可分為資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物減排指標。二級指標在一級指標的基礎上，可代表煤炭礦區循環經濟特點的、可操作及可驗證的指標，具體如下表所示。

長期以來，以采掘為主的傳統煤炭產業，過度依賴資源消耗來實現經濟增長，由此造成礦區資源枯竭、環境污染、生態承載力下降等嚴重的社會問題，亟待發展循環經濟來解決。以上煤炭礦區循環經濟評價指標的提出，能更好地指導對其循環經濟發展水平的評價，進而提高該行業發展的質量與水平。

對于其他產業園區和行業企業，需根據園區或行業特點，從能源資源減量、過程及末端廢棄物利用等角度制定符合其特色的指標。例如，對于林業產業的循環經濟評價，可以選取萬元產值林地投入量、人均木材消費量、木材利用率(產品木/木材產量)及樹根回收利用率等指標。

五、總結與建議

循環經濟的具體實踐，可劃分為宏觀的零廢棄物社會、中觀的產業園以及微觀的企業生產和個人消費。國內在對應層面的循環經濟實踐活動中，取得了一定成效，但也面臨系列問題。

宏觀政策領域，國內已制定《循環經濟促進法》及多項政策文件，為發展循環經濟創造了良好的制度環境。但是，鑒于循環經濟涉及到社會的各個層面，地方在循環經濟發展過程中仍然存在政策機制不完善、配套政策不協調問題，這就需要地方結合國家整體戰略和地方產業特點，有針對性地提出差異性政策，并建立跨部門的協調機制，統籌解決循環經濟發展過程中遇到的問題。

中觀的產業園區循環發展方面，我國已通過建設一批化工園、靜脈產業園等園區，很好地實踐了循環經濟理念。但是，仍然有部分園區企業間的關聯度不高，產業鏈條短，大量副產物或廢棄物無法得到最終利用。解決這些問題，需要依托園區主導產業，做好物質流分析，對產業鏈條缺乏的部分進行補鏈，提高園區企業之間的關聯度與穩定性。

消費端實踐循環經濟理念，主要體現在選擇耐用、低耗商品，降低消費過程中的資源消耗。根據最近的一份調查報告，現階段我國多數群眾考慮物質循環利用的消費觀正逐漸加強，但購買能力有限，同時對該類產品標簽的知曉率較低，未來可通加大產業結構調整力度，推進消費結構升級換代予以應對。

此外，對循環經濟發展階段與實現程度的把握，需要建立一套科學嚴謹的評價指標體系。在涉及不同行業的特定園區、企業評價方面，由于其技術的復雜性、專業的多樣性，尚有不少空白等待填補。未來可根據園區或行業特點，從資源減量、過程及末端廢棄物利用等角度制定符合其特色的指標。

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